日本减排新提案解读

　　日本首相福田康夫于当地时间26日上午在世界经济论坛年会“达沃斯论坛”上发表了演讲。其演讲内容分为三个部分，即世界经济、应对气候变化和援助非洲发展。由于日本是今年八国集团首脑会议的主席国，而如何应对气候变化已定为八国峰会主要议题，因此福田首相演讲中关于应对气候变化的内容颇为引人关注。

　　演讲中关于应对气候变化的内容，福田称之为“凉爽地球推进构想”,包括三项提案，第一是构建“后京都框架”第二是国际环境合作、第三是技术创新。其中第三项不难理解，说的是今后5年投资300亿美元，用于环境、能源领域研究开发。此项主要着眼于日本国内，与其他国家关系不大。新意较多、而且比较费解的是前两项。

　　第一项要点包括：所有温室气体主要排放国都参加国际新框架(“后京都议定书”)；2013年以后，通过累计各产业领域可能减排量的方式公平设定“各国减排总量目标”；修改减排数据目标的基准年，不再沿用此前设定的1990年。第二项的要点包括：提议设定至2020年将全球的能源利用率提高30%的目标；提供100亿美元规模的援助，用于援助发展中国家实现减排。

　　关于设定“减排总量目标”，迄今日本政府做出明确表态的有两项，一个是“第一承诺期间”的近期目标，即日本承诺的2008年至2012年期间温室气体排放比1990年减少6%；另一个是长期目标，即“到2050年温室气体排放量减至目前的一半”。对于2013年以后的中期目标，日本一直守口如瓶，托词说美国等尚未表态之前不发表。日本这一消极的姿态，在去年12月的联合国气候变化大会上受到多数国家的批评。为挽回负面影响，福田此次演讲中提及各国设定减排总量目标。对于已经明确表示2020年前比1990年减排20%的欧盟来说，福田的这个新提案并无惊人之处。

　　关于2013年以后减排目标的确定方法，福田提议“通过累计各产业领域可能减排量的方式公平设定”，以及不再把1990年作为减排基准年。累计方式将以各国目前能源利用率为依据，对节能技术先进的日本有“减负”作用。基准年从1990年修改到2000年以后，名义上对发展中国家有利，其实对近年排放有增无减的日本更有“减负”作用。对此日本媒体评价说，累计方式容易让人解读为日本为自己设定较低目标，将被看作日本先下手为自己修筑防线，如此提案难以在环境外交中发挥主导作用。日本环境能源政策研究所所长饭田哲也说，无论累计方式还是修改基准年，都将被认为日本逃脱责任，基本上不会受到重视。

　　显而易见，福田首相在达沃斯提出的“凉爽地球推进构想”，是为今年7月在北海道洞爷湖举行的八国峰会作铺垫。与去年八国峰会东道主德国首相,默克尔在达沃斯演讲的积极进取姿态相比，福田明显带有“背水布阵”、“消极防守”色彩。难怪日本媒体评价说，新减排提案成败未卜，峰会主席国前途险峻。（于青） (来源：人民网—国际频道)