杭州首次在两会前公示政府报告 增强决策透明度

七一村村委书记何德兴。先后获得浙江省"为民好书记"、"新农村建设优秀带头人"等称号。

　　"知屋漏者在宇下，知政失者在草野。"杭州首开先河，人代会前发布《政府工作报告》让公众挑刺，官员笑言："我们还是要相信群众！"

　　■新快报特派记者 陈文/图文

　　1月28日，一位署名“谢公仆”的网友的尖锐质问出现在杭州市政府的网站上——“面对夫妻双失业的零就业家庭的就业援助问题，管理部门给出的答案是：夫妻双失业人员必须同时按规定申报灵活就业，才能均按1/2的标准享受灵活就业社会保险费补贴。

显然，在管理部门看来，一个家庭中，两人失业要比一人失业的困难要小得多，所以，援助额度也打对半。这真是天大的笑话！我们把这个解释拿到《政府工作报告》上来晒一晒，我们要问问那些劳动保障部门的官老爷们：你们有没有思维错位？……”

　　这条留言是杭州市政府向公众征求对《政府工作报告》意见后，陆续汇总后挑选出来向公众推荐的建议中的一条。

　　政府报告不再神神秘秘

　　1月22日，杭州市政府史无前例地于人代会召开前两个月，在政府网站公布了《政府工作报告》全文。按计划，杭州市第十一届人民代表大会第三次会议将于今年2月下旬召开。以往，各级政府提请人大审议的《政府工作报告》要到审议通过后的若干周之后才向社会公开发布。

　　杭州市政府在自己的网站和当地媒体的公告中说：“为了向大会提交一份汇集全体杭州市民智慧的《政府工作报告》，市政府决定把《政府工作报告》（征求意见稿）提交杭州市民讨论，以吸收最广泛的民意，从而形成一份来源于民、服务于民的报告。”

　　为了方便公众把握《政府工作报告》（征求意见稿）主要内容，市政府把报告的摘要按主要章节拆分成若干主题，供市民评点修改。“广大市民可就报告的总体内容提出修改意见，也可以就具体问题提出针对性的建议”。

　　公告一出，激起了杭州市民积极参与的热情。人们不仅对报告提出不乏尖锐的批评和建议，也对杭州市政府这个扩大公民政治参与的举动给予肯定。

　　茅女士对记者说：“过去每当召开两会前，总是看到电视里说《政府工作报告》的产生如何的民主，是在充分听取党内外人士意见或者向专家学者征求意见后产生的。但我总觉得神神秘秘，他们提了什么意见，我也不知道，能不能代表我们的利益，我更不清楚。”

　　“现在能在两会前，公开报告全文，在以前是难以想象的。这说明政府在真正转变思想、开拓创新，权力在为民所用，杭州市政府首开先河，政府报告不再神神秘秘。希望省政府、中央政府也能让公民公开讨论这些报告。”

　　“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”

　　杭州市政府的有关官员介绍，自去年9月以来，经过深入调研、广泛征求意见和反复修改，目前《政府工作报告》已七易其稿。“知屋漏者在宇下，知政失者在草野”，能否把群众呼声作为第一信号，是衡量为政得失的有效途径。市政府对做好公示工作非常重视。这是贯彻党的十七大精神，推行决策民主化、科学化，保障人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权的一项实际举措。

　　去年市政府发布了《关于我市涉及群众切身利益的行政事项和公共政策事前公示的通知》。此次《政府工作报告》进行公示，就是要充分听取民意，集中民智，将老百姓的呼声和愿望作为政府工作的着力点，增强决策透明度和公众参与度，让权力在阳光下运行。

　　我们还是要相信群众！

　　署名王明生的市民留言说：“城市要发展，交通要先行，现有的交通（如磁悬浮列车、动组列车、地铁、高速公路等）都有一个通病，即投资规模过大、建设周期长、噪音大。如果都建设这些交通，我认为是在走国外的老路，与我国搞创新型社会不是很合拍。现在我献上一种新型高速交通工具‘双微列车’方案（已授权）。”王明生同时附上了“双微列车”的简易构造特点。市民高尔荣建议：在新年里与民生有关的评议，希望市政府能让普通老百姓参与，因为政府报告里提出的困难大都难在老百姓,而不是那些有权、有钱、有背景的人。涉及群众利益的热点、难点问题，你们只看到了局部或虚的一面，而老百姓才是真正感受到的。

　　杭州市民陆锡铭老人对记者说：“去年6月25日，胡总书记有个在党校的讲话，不但对‘扩大公民有序政治参与’作了进一步重申，而且说‘要继续扩大公民有序政治参与，健全民主制度，丰富民主形式，拓宽民主渠道’。杭州的做法，我看与中央的要求相契合，更是贯彻十七大提出的发展社会主义民主政治的具体行动。”

　　“尽管这些建议还在汇总阶段，但可以看得出，公众的不少建议确实是经过认真思考和调查的结果。今年省政府工作报告就指出，浙江要实施公民权益依法保障行动计划。全面推进政府工作法治化，加强经济社会管理，健全利益协调、诉求表达、矛盾调处和权利救济机制，确保公民人身权、财产权、劳动权、教育权等各项权利得到依法维护，全省人民的经济、政治、文化等权益得到充分尊重和保障。看来，我们杭州百姓的参政素质并不差，我看我们还是应该相信群众。”一位政府官员笑着说。

　　村委议事会，保洁员也参加

　　事实上，让公众参与和自己相关的事情，在杭州这样的省会城市有，在义乌市七一村这样的小地方早就不是什么稀奇的事情，这里的大事小情，无不由村民自己决定。

　　距浙江省义乌市主城区９公里的城西街道七一村，是远近闻名的省级小康示范村。在村民的议事室里，记者见到了村委书记何德兴。

　　和义乌市许多农村一样，七一村除每月一日的党员干部学习日外，每周二还有村两委议事日。不同的是，村两委议事日不仅村两委干部参加，村里的水电工、保洁员、村民代表等都要列席，会上还要接受村民质询。谁家自来水管漏水了，谁家电器有问题，谁家有什么困难、有什么矛盾，在本周二会议上提出来，下周二前务必帮助解决。

　　民主管理村务赢得村民的信任，在村口最显眼位置有个公示栏，村两委干部全年工作计划和分工负责事项、重点工程及财务开支一一公示，自觉接受村民的监督和检查。

　　为了解村民最需要什么，每年年初，七一村党支部专门设计了村民意见征求表征求意见。村党支部把收回的民意征求表印刷成册并落实在新年的工作计划中。

　　为守承诺，村委干部被老婆甩了

　　七一村旧村改造从2001年开始。村两委干部率先拆掉自家的旧屋，并承诺让90%的村民住上新房子后才能自家建房。在党员干部带头下，全村连片拆除旧房292间。一、二期旧村改造工程中有178户建成新房，村委干部中没有一户轮上。

　　一位村委的老婆想不通，凭什么村委就不能分房子呢？村委书记何德兴介绍，“这个老婆越想越气愤，决定和老公离婚。我们怎么劝也不行，工作做不通，只好被老婆给甩了。但是我们是党员，要讲诚信、守承诺。如果我们不这样做，群众就会赶我们下台。”

　　何德兴先后获得浙江省“为民好书记”、“新农村建设优秀带头人”等称号。何德兴之所以能赢得群众拥护，关键在于他坚持民主管理，公开公平公正地做事。

　　义乌市委书记吴蔚荣对记者说，今天义乌作为蜚声国际的著名小商品市场能如此成功，既靠政府有效的经济调控，也靠有效的民主管理，这就是决策的民主化、科学化。宁肯牺牲一点效率，也要集聚人民的智慧，专家的智慧，使我们的决策更民主、更科学。