广东省人民代表大会常务委员会工作报告

　　广东省人民代表大会常务委员会工作报告

　　——2008年1月20日在广东省第十一届人民代表大会第一次会议上

　　广东省人大常委会主任　黄丽满

　　各位代表：

　　我代表广东省第十届人民代表大会常务委员会，向大会报告工作，请予审议。

　　五年来主要工作的回顾

　　省十届人大常委会任期的五年，是我省改革开放和现代化建设实现新飞跃的五年，也是我省人大工作取得重大进展的五年。五年来，在省委的领导下，省人大常委会以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，树立和落实科学发展观，全面贯彻党的十六大和十七大精神，坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，依法履行职责，围绕中心、突出重点，以人为本、贴近民生，求真务实、开拓进取，为建设经济强省、文化大省、法治社会、和谐广东，实现全省人民的富裕安康作出积极贡献。

　　一、认真做好立法工作，不断提高立法质量

　　常委会坚持立法与我省改革开放和现代化建设进程相适应，优先选择保障经济社会全面协调可持续发展的基本的、急需的、条件成熟的项目进行立法，在继续抓好经济立法的同时，更加注重社会领域的立法。五年来，共制定和修改省的地方性法规79件，废止9件，批准广州、深圳、珠海、汕头等较大的市的地方性法规和乳源、连山、连南三个民族自治县的单行条例共89件。

　　加强经济立法是完善市场经济体制、促进我省经济又好又快发展的迫切需要。为维护企业和企业经营者的合法权益，创造公平、公正的企业发展环境，常委会制定了企业和企业经营者权益保护条例。为促进中小企业健康发展，鼓励创新，加大创业扶持力度，制定了促进中小企业发展条例。为规范政府公开企业信用信息的工作，推进我省企业信用建设，制定了全国首部企业信用信息公开条例。常委会还制定了行业协会条例，规范我省行业协会的组织和行为。制定计算机信息系统安全保护条例，维护计算机信息系统的安全运行。制定农业机械管理条例、农作物种子条例等法规，规范农业机械和农作物种子的生产、销售、使用、管理，促进我省农业增产、农民增收。

　　生命健康和财产安全事关人民群众的福祉。食品安全问题备受社会关注，立法呼声很高。常委会本着对人民高度负责的态度，抓紧制定食品安全条例。由于食品安全监督管理涉及多个部门，立法难度大，常委会与各有关部门反复进行协商，广泛听取意见，充分论证，条例草案历经四审，高票通过，成为我国第一部关于食品安全的地方性法规。该条例确立了职责明确、互联互动的监督管理体制，强化了生产者、销售者和餐饮经营者的责任，建立健全了包括风险评估、检验检测、信息发布、应急处理和不安全食品召回等制度的食品安全保障体系。为维护人民群众的人身安全和身体健康，常委会还制定了道路交通安全、突发公共卫生事件应急处理、爱国卫生等法规。

　　公平正义是社会和谐的基石。常委会高度重视制定和完善维护公众权益、健全社会保障、促进社会和谐的有关法规。在全国率先制定社会保险基金监督条例，进一步规范社保基金的运作和监管，保障社保基金安全。率先制定政务公开条例，增强政务活动公开性、透明度，保障公民的知情权、监督权。制定工资支付条例，维护劳动者的合法权益，促进劳资关系的和谐。制定实施民族区域自治法办法，促进民族团结和少数民族地区经济社会发展。制定和修订了老年人权益保障、预防未成年人犯罪、妇女权益保障、法律援助等法规，保护特殊群体权益。

　　节约资源和保护环境是实现科学发展的重要任务。常委会制定了环境保护条例、饮用水源水质保护条例、跨行政区域河流交接断面水质保护条例、固体废物污染环境防治条例、医疗废物管理条例、河道采砂管理条例、湿地保护条例、节约能源条例，进一步完善了保护生态环境、节约能源资源和防治水、土壤、大气污染的地方性法规，促进生态文明建设。

　　五年来，常委会在总结历届人大立法经验的基础上，认真执行立法法，不断加强和改进地方立法工作，坚持科学立法、民主立法，着力提高立法质量。

　　坚持维护国家法制统一，体现广东地方特色。地方性法规是国家法律体系的重要组成部分，是对国家法律的补充和细化。常委会坚持以宪法和法律为依据，坚持与上位法不相抵触原则，从我省的实际出发，在法定权限内充分发挥地方立法的主动性。有上位法的，制定实施办法或实施细则；没有上位法的，在维护国家法制统一的前提下，制定先行性、创制性法规。

　　坚持立法为民，正确处理好权力与权利、权力与责任、权利与义务的关系。坚持以人为本，依法保护公民、法人和其他组织的合法权利，推进立法由管理本位向权利本位的转变。坚持权力与责任的统一，在保证行政权力有效行使的同时，加强对权力的规范、制约和监督，坚决防止和克服利益部门化和部门利益法制化。坚持权利与义务的统一，在规定公民、法人和其他组织的义务时，明确规定其相应的权利和实现权利的保障。重视统筹兼顾不同利益诉求，发挥立法表达、平衡、调整社会利益的作用。

　　坚持开门立法，扩大公民对立法工作的有序参与。立法为了人民，立法依靠人民。常委会在立法工作中坚持走群众路线，广泛听取民意，充分集中民智。公开向社会征集立法项目，常委会审议的所有法规草案都通过省人大网站公布，涉及全省改革发展重大问题和人民群众切身利益的法规草案在主要媒体上全文刊登，征求公众意见，并召开座谈会或听证会直接听取行政相对人和利益相关人的意见。专业性较强的法规草案，组织专家认真进行论证。

　　坚持不断完善立法机制，提高立法工作水平。完善立法审议机制，将法规草案的审议程序由原来的二审制改为三审制，在全国率先建立法规草案指引制度，提高审议质量。建立健全立法工作协调制度，充分发挥各方面的积极性，提高立法工作效率。制定立法技术与工作程序规范，对地方立法的法规内容构成、表述、文本和工作程序等作出明确规定。去年评估了两个授予行政许可权的地方性法规的实施情况，探索建立法规实施情况评估机制，适时修订完善法规。

　　二、依法开展监督工作，着力增强监督实效

　　常委会坚持依法监督，将带有全局性、根本性和倾向性的问题，人大代表议案和建议、群众信访、执法检查和调研中反映比较集中的、急需解决并通过努力能够解决的重大问题，作为监督工作的重点，加强和改进监督工作，把监督与支持结合起来，促进“一府两院”依法行政、公正司法。五年来，先后听取和审议“一府两院”的专项工作报告29项，听取和审议省政府关于计划、预算执行情况报告及审计工作报告20项次，检查了29件法律法规的实施情况。

　　紧紧围绕关系改革发展稳定大局的问题开展监督。先后听取和审议省政府关于我省发展循环经济、“治污保洁工程”中的污水处理问题等专项工作报告，检查城市规划法以及大气、水、固体废物污染防治法等环保法律法规实施情况，推动资源节约型、环境友好型社会建设。2003年，面对“非典”疫情，及时听取“非典”防治情况的专项工作报告，检查爱国卫生工作条例、突发公共卫生事件应急办法的实施情况，推动公共卫生事业的发展。加强计划预算监督，每年都听取和审议我省国民经济和社会发展计划执行情况、预算执行情况、审计工作等报告，听取和审议关于建立激励型财政转移支付机制的专项工作报告，检查行政事业性收费管理条例的执行情况，检查解决小型水库安全隐患问题资金的使用情况，督促政府进一步建立和完善财政转移支付机制、财政支出绩效评价等各项制度，推进基本公共服务均等化建设，完善公共财政体系。

　　紧紧围绕关系人民群众切身利益的问题开展监督。每年对省委部署的“十项民心工程”进行检查督办，推动各项惠民措施的落实。结合社会主义新农村建设，听取和审议省政府关于农村医疗卫生和农村危房改造的专项工作报告，进一步解决农民看病难、住房难问题。检查我省农村税费改革、农民减负、纠正农村“三乱”工作情况，切实减轻农民负担，推动农村税费改革的顺利完成。近年来，每年听取和审议省政府关于社会保险基金的年度决算和第一季度预算执行情况的专项工作报告，保障社保基金的规范管理和安全运行。听取和审议安全生产情况的专项工作报告，推动职能部门加大安全生产的执法力度，维护和保障劳动者的人身安全。检查工会法、劳动法和工资支付条例的实施情况，保护劳动者合法权益，促进和谐劳资关系的建立。

　　紧紧围绕维护社会公平正义，加强对司法和执法活动的监督。听取和审议省人民检察院关于加快检察工作规范化建设的专项工作报告、关于民事行政检察的专项工作报告，督促检察机关进一步健全办案制度，规范办案程序。听取和审议省高级人民法院关于执行工作的专项工作报告，督促和支持各级审判机关进一步解决“执行难”问题；听取和审议关于完善审判工作内部监督机制情况的专项工作报告，推动审判机关建立健全内部监督机制。检查公安司法机关执行刑事诉讼法羁押期限规定的情况，督促集中清理和纠正超期羁押案件，公安、检察系统当年实现零超期。听取和审议关于全省社会治安综合治理的专项工作报告，推动公安机关严格执法，严厉打击违法犯罪行为，切实保护人民群众生命财产安全。

　　改进监督方式，增强监督实效。常委会综合运用多种监督方式，把工作监督与法律监督结合起来，把专项监督与综合监督结合起来，把初次监督与跟踪监督结合起来，把听取专项工作报告与执法检查结合起来，把推动自行整改与依法纠正结合起来。注重调查研究，掌握监督工作的主动权。在听取专项工作报告前和执法检查时，深入实际，了解真实情况，做好综合分析，提出符合客观实际的意见。对调研中发现的问题和各方面反映的意见，交由“一府两院”研究并在专项工作报告中作出回应。加强跟踪监督，一抓到底，抓出成效。听取“一府两院”的工作报告和执法检查报告后，及时将审议意见交由“一府两院”研究处理，并要求在规定的时间内反馈处理情况。在听取和审议我省2006年省级预算执行和其他财政收支的审计工作报告时，常委会要求对存在问题特别是挤占挪用农村免费义务教育、农村卫生、防汛救灾复产等专项资金的违规问题认真整改，有关地区和部门及时采取措施，纠正和整改了所发现的问题。对沙角电厂排放二氧化硫造成大气严重污染的问题，常委会连续多年跟踪监督，推动沙角电厂的脱硫装置提前建成投入运作，人大代表和人民群众关注多年的问题得到了解决。实行监督公开，把人大监督与舆论监督结合起来。常委会行使监督职权的情况通过常委会公报、广东人大网站和省主要新闻媒体向代表通报并向社会公开，使常委会的监督工作和“一府两院”的工作置于人大代表和人民群众的监督之下。

　　三、大力加强代表工作，积极发挥代表作用

　　2005年5月，中共中央下发了9号文件，明确提出要支持和保证人大代表依法行使职权、充分发挥作用。常委会认真学习贯彻中央9号文件精神，充分认识发挥代表作用的重要性，把发挥代表作用贯穿于依法行使职权的全过程，不断探索、创新代表工作。

　　拓宽代表知情知政渠道。代表大会期间，开通法规和统计数据查询系统，印发部门预算和全省上一年度各方面工作情况的资料，使代表能更全面地了解省情、政情、社情，提高审议质量。闭会期间，及时向代表提供全省经济、政治、文化、社会发展情况的资料和信息，通报常委会和“一府两院”的主要工作情况。以广东发展研究数据库和决策专家团的智力资源为依托，整合、利用社会资源，建立了省人大决策支持库，为代表和常委会组成人员提供法律法规、政情与社情等信息咨询服务。开设代表电子信箱，加强常委会与代表的联系。

　　创新闭会期间代表活动。闭会期间的代表活动是代表在人代会期间依法行使职权的基础和延伸。常委会不断创新代表活动方式，丰富代表活动内容，增强代表活动实效。扩大代表对常委会工作的参与。立法计划书面征求代表意见，立法调研、法规草案审议和执法检查等，都邀请代表参加，充分听取代表的意见和建议。坚持邀请代表列席常委会和专门委员会会议，除了安排列席代表参加常委会全体会议和分组会议，还专门召开代表座谈会听取意见，同时开通“代表热线”，组织代表直接听取群众意见。代表在闭会期间的活动以集体活动为主，以代表小组活动为基本形式。常委会每年都制定代表活动计划，加强对代表小组的指导，使代表小组活动有计划、有方案、有保障。组织代表开展专题调研和视察等活动，既着力于推动代表大会决议、决定的贯彻落实，又着眼于提高代表审议大会议题、提出议案和建议的水平。2005年实行代表活动登记制度以来，代表列席常委会会议，参加常委会组织的执法检查、视察、调研、代表活动日、代表热线等活动，共有3003人次。

　　改进和加强议案、建议的办理工作。根据中央9号文件精神，制定了《广东省人民代表大会代表议案处理办法》，规范代表议案的提出和办理，代表议案的质量逐年提高，办理效果越来越好。省十届人大历次会议主席团交付审议的代表议案共91件。其中，立法议案46件涉及立法项目30项，已经制定法规的6项，进入审议程序的1项，列入立法计划的6项，列入立法项目库的13项，建议由政府制定规章的4项。认真办理关于《广东省东江水系水质保护条例》执行情况的监督议案，督促政府职能部门依法查处了造成污染的责任单位和个人。对历次会议主席团交付审议的其余44件议案(合并为3个问题)，常委会作出了3项决议，交付政府执行。在规范代表议案工作的同时，大力加强代表建议办理工作。健全办理工作责任制，形成承办单位主要领导负总责、分管领导亲自抓、经办人员认真办的工作机制。采取专门委员会督办、组织代表视察办理工作、听取办理工作情况报告等方式，加强督促检查。及时了解办理工作进展情况，对代表不满意的，要求承办单位重新办理，确保办理质量。近年来，每年选择若干件事关全局和人民群众切身利益的建议作为重点建议，加大督办力度，使一批代表特别关心、反映集中、处理难度大的问题得到较好解决。重点督办的关于农村义务教育、社会治安综合治理、水污染防治、山区城市生活污水处理厂建设、推广可再生能源、扶持少数民族乡发展、反假币斗争、网吧管理等建议，都取得明显的办理效果。去年，通过督办加强药品市场管理的重点建议，推动有关部门开展专项整治，查处一批违法案件，药品市场监管工作得到加强，药品安全状况进一步好转。督办了看守所危房改造的重点建议，省财政已安排补助1.5亿元，对23个看守所危房进行改造或新建。五年来，共办理代表会议期间提出的建议2958件、闭会期间提出的建议509件，人大代表对建议办理的满意率逐年提高。去年省十届人大五次会议期间代表提出了490件建议，经过办理和再次办理，代表满意和基本满意的达到100％。

　　加强代表培训和代表履职宣传工作。五年来，举办了13期省人大代表培训班，共有1163人次参加培训，代表的素质和履职能力得到进一步提高。在《人民之声》和“广东人大之窗”网站上开设代表专栏，与广东电视台联合开办《人大代表》电视专题节目，与省作家协会联合举办“人民的好代表”征文活动，加强对代表依法履职活动的宣传，努力营造全社会尊重代表权利、支持代表履行职责的良好氛围。

　　四、重视常委会自身建设，努力提高依法履行职责的能力和水平

　　常委会把加强自身建设作为依法履行职责、发挥地方国家权力机关作用的重要基础，常抓不懈。

　　加强思想建设。坚持理论学习制度，开展系列专题学习活动，深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，全面把握科学发展观的科学内涵和精神实质，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。重视学习法律知识，不断提高法律素养。中央9号文件下发和监督法颁布后，通过法制讲座等多种形式，反复学习，深刻领会，把思想和行动统一到中央9号文件和监督法的精神上来，为人大工作的新发展奠定了思想基础。

　　加强作风建设。坚持走群众路线，注重调查研究，深入实际、深入基层、深入群众，真实反映群众的呼声和愿望，讲真话，重实效，力戒形式主义，防止走过场，以求真务实的作风推进人大各项工作。

　　加强制度建设。常委会努力建立和健全适合地方国家权力机关特点的、充满活力的组织制度和运行机制，完善议事程序和工作规范。按照中央9号文件的要求，修改、补充和完善各项规章制度，制定了省人民代表大会及常委会会议和主任会议的程序与规范、代表活动、代表议案处理、信访工作、对外交流以及发挥专门委员会作用等工作制度；对照监督法的规定，及时制定、修订和废止涉及监督工作的地方性法规和工作制度，切实推进常委会工作的制度化、规范化、程序化。

　　加强常委会机关建设。组织开展保持共产党员先进性等主题教育活动，加强干部学习培训，重视素质能力培养，狠抓思想作风建设和廉政建设，进一步健全机构，充实力量，完善制度，机关工作质量和效能明显提高，较好地发挥了常委会集体参谋班子和集体服务班子的作用。

　　与此同时，常委会认真行使重大事项决定权，先后作出了批准珠江三角洲环境保护规划纲要和城镇群协调发展规划(2004－2020)、加强法制宣传教育等决议、决定。依法行使任免权，共任免和批准任免国家机关工作人员372人，撤职2人，依法补选和罢免全国人大代表各2人。在省委的领导下，做好省十一届人大代表的换届选举工作，指导县镇人大换届选举工作。加强人大信访工作，改进重点信访件尤其是涉法涉诉信访件的办理工作，推动合理诉求的解决，维护群众的合法权益，共受理群众来信来访100023件次，其中，接待群众来访17978批59768人次，督办重点信访件775件，办结650件。根据国家外交工作的总体部署，积极开展外事活动，先后接待了外国议会代表团150批1566人次，与国外一些地方议会建立了友好关系，大力宣传我国人民代表大会制度和我省经济社会发展的情况，促进对外交流与合作。加强人大制度的研究和人大工作的宣传报道，创办常委会公报，办好《人民之声》杂志和广东人大网站。密切与市县人大的联系，加强指导与服务，推进全省各级人大工作。

　　省十届人大常委会五年来工作取得的成绩，是中共广东省委正确领导的结果，是全体省人大代表、常委会组成人员、省人大各专门委员会和常委会各工作机构共同努力的结果，是“一府两院”密切配合的结果，是各级人大和全省人民关心支持的结果。对此，我代表省十届人大常委会表示衷心的感谢！

　　回顾五年来的工作，我们清醒地看到，在取得成绩的同时也存在一些需要加强和改进的地方，主要是法规起草和审议质量需要进一步提高，监督力度和实效有待进一步增强，代表与人民群众联系的渠道仍须进一步拓宽。

　　各位代表！

　　人民代表大会制度是我国的根本政治制度，集中体现了中国特色社会主义民主政治的特点和优势，是人民掌握国家政权、行使国家权力的根本途径和最高形式，是适合中国国情、能够把全体人民的意志和力量凝聚起来的制度安排，必须长期坚持并不断完善。近年来，中央就坚持和完善人民代表大会制度，促进社会主义民主政治建设推出了一系列重大举措。中共中央下发了9号文件，全国人大常委会制定了监督法，省委召开了全省人大工作会议，下发了《中共广东省委关于进一步加强人大工作的意见》(粤发〔2005〕17号)，为做好新形势下人大工作指明了方向。五年来的实践，使我们对坚持和完善人民代表大会制度、做好人大工作有了更加深刻的认识和体会。

　　第一，坚定不移地发展中国特色社会主义民主政治，是人大工作必须牢牢把握的政治方向。人民民主是社会主义的生命，人民当家作主是社会主义民主政治的本质和核心。人民代表大会制度是党领导人民当家作主的重要制度保障，是中国特色社会主义的内在要求和重要组成部分。发展中国特色社会主义民主政治，坚持和完善人民代表大会制度，把握人大工作的政治方向，必须正确认识和处理“三个关系”。一是正确认识和处理坚持党的领导与人大依法履行职责的关系。中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，坚持党的领导是做好人大工作的根本保证。各级人大及其常委会要在党的领导下依法履行职责，使党的主张通过法定程序成为国家的意志，实现党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。二是正确认识和处理人大与“一府两院”的关系。“一府两院”由人大产生，对人大负责，受人大监督。人大对“一府两院”的监督是代表人民进行的具有法律效力的监督，是为了督促“一府两院”依法行政、公正司法。这种监督，既是对“一府两院”必要的制约，也是对“一府两院”工作的支持和促进。人大与“一府两院”分工不同、职责不同，但目标是完全一致的。人大要敢于监督，善于监督，把监督与支持有机结合起来，既不失职，又不越权。三是正确认识和处理人大与人民的关系。人民是国家的主人。人大及其常委会受人民委托，代表人民行使国家权力，要保持同人民群众的血肉联系，始终对人民负责，竭诚为人民谋利益，自觉接受人民监督。

　　第二，围绕全省的工作大局，推动我省经济社会的科学发展，是人大工作的首要任务。科学发展观是经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观，第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。人大及其常委会要紧紧围绕广东率先实现全面建设小康社会的目标，立足社会主义初级阶段的国情和广东实际，在继续推动经济发展的同时，更加注重推动社会进步和生态文明建设，更加注重推动城乡协调发展和区域协调发展，促进我省经济又好又快发展和社会和谐稳定。

　　第三，以人为本，实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益，是人大工作的根本目标。人民赋予的权力必须用于为人民谋利益。人大作为代表人民行使国家权力的机关，必须把实现人民的愿望、满足人民的需要、维护人民的利益作为根本目标，始终坚持以人为本，尊重人民的主体地位，倾听人民的利益诉求，体现人民的共同意愿。常委会在行使职权的过程中，广泛听取人民群众的呼声和要求，统筹兼顾各方面的具体利益，推动解决人民群众最关心、最直接、最现实的问题，依法维护人民群众的合法权益，确保改革和发展的成果惠及全省人民。

　　第四，充分发扬民主，依法行使职权，是人大工作的基本原则。民主集中制是国家政权组成和运行的原则，也是人大及其常委会依法行使职权必须遵循的原则。坚持民主集中制，依法集体行使职权，集体决定问题，才能保证地方人大制定的法规、作出的决议和决定体现人民的共同意志，符合人民的利益，才能保证地方人大工作的合法性和权威性。常委会严格遵循民主集中制原则，严格遵循宪法、法律、法规和各项工作规范，以会议的形式集体行使职权，充分发扬民主，保障常委会组成人员充分表达意见的权利，依照法定程序，按照少数服从多数的原则作出决定，确保在法制的轨道上履行职责。

　　第五，依靠人大代表开展工作，发挥人大代表作用，是人大工作的坚实基础。人大代表是国家权力机关的组成人员，是人大工作的主体。人大代表植根于人民群众之中，只有保证人大代表充分行使职权，人大才不会脱离人民群众，才能真正代表人民行使好国家权力。常委会高度重视代表工作，把发挥代表作用作为常委会工作的基础，保障代表的知情权，着力在知情知政的深度和广度上下功夫；扩大代表对常委会工作的参与，着力在参与的范围和程度上下功夫；改进闭会期间的代表活动，着力在针对性和实效性上下功夫；加强代表议案及建议、批评和意见的办理工作，着力在办理实效上下功夫；加强代表培训工作，着力在提高履职能力上下功夫。

　　第六，加强常委会组成人员的素质能力建设，是做好人大工作的重要前提。人大工作涉及经济、政治、文化、社会各个方面，关系到社会主义各项事业的发展进步，政治性、法律性强，要求高，难度大。人大常委会要履行好职责，名副其实地发挥国家权力机关、全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关、同人民群众保持密切联系的代表机关的作用，必须加强常委会组成人员的素质能力建设，造就一支政治坚定、业务精通、作风扎实、勤政廉洁的队伍。常委会组成人员必须充分认识人大工作在国家政治生活中的重要地位和作用，树立大局意识和群众观念，增强责任感和使命感，加强学习，努力提高政治、法律、文化、道德素质，提高依法履行职责的能力，不断推动人大工作的新发展。

　　今后工作的建议

　　党的十七大按照中国特色社会主义事业总体布局，对社会主义经济建设、政治建设、文化建设、社会建设作出了全面部署，把扩大社会主义民主，建设社会主义法治国家，发展社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标，对做好新形势下人大工作提出了新的更高的要求。省人大常委会要深入学习贯彻党的十七大精神，全面落实省第十次党代会和省委十届二次全会的部署，进一步解放思想，坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持和完善人民代表大会制度，更好地发挥地方国家权力机关的作用，不断开创人大工作新局面，为我省争当实践科学发展观排头兵创造良好的法制环境。

　　——按照党的十七大关于“完善中国特色社会主义法律体系”的总体要求，围绕全省工作大局，加快制定和完善与我省经济社会发展相适应的法规，继续抓好经济立法，加强社会领域立法。坚持科学立法、民主立法，不断提高立法质量。

　　——认真贯彻监督法，确保宪法和法律得到正确实施，确保行政权、审判权、检察权得到正确行使，确保公民、法人和其他组织的合法权益得到尊重和维护。综合运用听取和审议“一府两院”专项工作报告、执法检查等形式，进一步加强和改进监督工作，增强监督实效，促进严格执法、依法行政、公正司法。把学习宣传法律作为人大工作的一项重要任务，积极督促和推动有关部门开展法律学习宣传活动，为保证法律在我省得到切实遵守和执行创造良好的条件。

　　——探索完善充分发挥代表作用的长效机制，切实保障代表依法行使职权，进一步拓宽代表知情知政的渠道，扩大代表对常委会工作的参与，增强代表活动的实效，高度重视代表议案和建议的办理，加强代表培训工作，不断提高代表的履职能力和水平。

　　各位代表：党的十七大提出了实现全面建设小康社会奋斗目标的新要求，描绘了在新的时代条件下加快推进社会主义现代化的宏伟蓝图。我们已经踏上了新的发展征程，时代赋予重任，人民寄予厚望。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在省委的领导下，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚定信心，奋发进取，以新一轮思想大解放推动新一轮大发展，为夺取我省率先实现全面建设小康社会新胜利、谱写南粤人民美好生活新篇章而努力奋斗！