贵州石阡县经济跨越式发展走笔

　　蒸蒸日上“泉都”热

　　——贵州石阡县经济跨越式发展走笔

　　石阡县位于贵州省东北部，全县辖18乡镇，总面积2173平方公里，总人口38.03万人。石阡历史悠久，历史文化遗产、文物名胜众多，有国家级保护单位万寿宫等明代古建筑群。1992年，石阡被列为贵州历史文化名城，1998年被评定为革命老区。石阡地热矿泉堪称一绝，素有“泉都”之称，1995年被列为省级温泉群风景名胜区。

　　如今，石阡县在外的名声已逐渐响亮起来———历程：一路走来的辉煌

　　春节的味道愈来愈浓了，1月中旬，石阡县又一批外出打工返家过春节的村民从石阡汽车站下车后,面对眼前繁华的大街和川流不息的车辆，他还以为下错了车。他们由衷感叹：石阡城市的建设变化太快了！有人曾这样描述石阡的城建：近年来，县城就由“口”字变成一个漂亮的“目”字，新添的“两横”是龙川河上新建的两座大桥，拉长的“两竖”是河东河西两条“十里长街”。近年来，该县在实施旧城文物古迹维修保护、加大对城南温泉、佛顶山、五老山等景区开发的同时，着力改善以城建为重点的旅游设施建设。今天的石阡县城已今非昔比。“历史文化名城、公园休闲城、旅游不夜城”的城市风格逐渐显现。目前《石阡县历史文化街区（老街）规划》已经贵州省建设厅评审通过,县城汤山镇历史街区总占地面积约14.1公顷。

　　2003年8月，该县提出了力争用5至10年时间，把石阡初步建成一个“城在山中、水在城中、人在景中”的“公园县、疗养县、旅游县”。按照先启动、再包装、后推介的指导思想，通过招商引资、吸纳民间资本、争取国家资金等方式先后开发了城南温泉、欧家湾垂钓公园等景区项目，极大地改善了旅游发展的硬环境。这种“部门联合参与、多渠道融资、以活动为载体”发展旅游业的方法，得到了省地领导和上级有关部门的肯定，并被称之为“石阡模式”广泛推广。2004年，石阡县制定了“月月有活动，季季有节庆”、“四季活动不断，全年好戏连台”等一系列活动方案。当年8月，“中国温泉之都———石阡风光风情全国优秀摄影作品征集活动”正式启动，征稿期间共有18个省市的摄影家及摄影爱好者前来采风创作，直接和间接地促进了当地旅游经济的发展。2006年4月，该县迎来20集电视连续剧《雄关漫道》的拍摄，在该县拍摄了1个月共13集的内容。文化部确定的第一批国家级非物质文化遗产名录中，该县木偶戏、仡佬毛龙节榜上有名。目前，石阡县已决定在以温泉群开发为龙头的特色旅游业方面寻求重点突破，做好红色旅游，把石阡旅游融入全区、全省乃至全国的旅游发展格局整体开发。

　　近年来，该县城乡面貌明显变化。出境公路基本实现油路化，通村公路里程达1892公里，旅游路、经济路建设步伐明显加快。城市建设以文明创建为总抓手，先后获得了省级卫生城市和省级文明城市先进县称号。城镇绿化率由四年前的5.7%增加到2005年的18%，五横五纵的城市骨架基本形成，城市化水平明显提高。乡镇全面加快集镇开发改造步伐，以“四在农家”为载体的和谐新村建设和社会主义新农村建设蒸蒸日上，农村面貌焕然一新。

　　近年来，该县人民生活水平明显提高。农民人均纯收入达到1633余元，比2001年增加406元。城乡电网改造基本完成，移动通讯网络基本实现全覆盖。社会保障体系逐步建立，城镇登记失业率控制在4.5%以内。以“整村推进”工程为重点，扶贫开发取得新成绩，解决了2.22万贫困人口的温饱问题和7.1万人的饮水困难，农村贫困地区行路难、饮水难、上学难、就医难等问题得到一定缓解。

　　近年来，该县各项社会事业明显进步。始终坚持教育优先发展的战略地位，教育改革全面推进，社会办学力量有所突破，教育质量稳步提升，“两基”工作通过省政府达标验收。人口和计划生育工作成效明显，农村计划生育家庭奖励扶助制度全面推行。社会救助工作扎实推进，在全区率先开展了城乡特困群众医疗救助，获得全国民政工作先进县称号。精神文明建设整体推进，汤山镇溪口村被评为“全国文明村寨创建先进单位”。积极支持人大依法行使职权，基层民主法制建设不断加强。积极支持人民政协履行政治协商、民主监督和参政议政职能，统一战线工作有声有色，凝聚作用明显增强。工青妇等群团工作富有活力。“四五”普法和依法治县工作顺利通过省地验收，社会治安综合治理进一步加强，先后获得了“省级治安模范县”、“无毒县”等光荣称号。当前：新跨越式的飞跃

　　石阡为何让世人刮目相看？

　　当前，石阡县正结合县情，围绕“大变区位、大办工业、大兴产业”三大战略思路，抓好两个基础（粮食生产、农田水利基础设施建设）、三个产业（烤烟、茶叶和生态畜牧业），推动经济跨越式发展。

　　新的一届县领导班子意识到：交通落后是制约我县经济社会发展最基本的瓶颈，打开通道、改变区位是石阡旅游业发展、矿产资源开发、县域经济逐步壮大的最根本的条件。大变区位，首先是打破了制约该县经济发展的交通“瓶颈”。该县按照“出境公路高等化，通乡公路油路化，通村公路标准化”的奋斗目标，加快推进交通基础设施建设。全长91．28公里的石阡至江口二级公路，已破土施工。该县按照贵州省“3388”网的规划蓝图建设大通道，构建北连大都市（重庆市）、南接东盟的通江（珠江）达海（北海）经济大动脉；打造以县城为中心的2小时经济圈，实现一乡一站（客运站）、一村一亭（候车亭）的城乡公共交通一体化。如今基本形成了以省道为骨架，县乡公路为连接，农村公路相衔接，纵横交错，四通八达的公路交通网络。

　　大办工业，加快资源优势转化。该县通过集中一切可以集中的人力、物力大办工业，实现工业经济发展重大突破。目前，已有2家厂商投资建厂开采加工重晶石，两厂完工正式投产后，年产值将上亿元，创税达1000万元以上。其中贵阳明美公司投资3000万元建设的白沙镇重晶石矿开采加工正式投入运行。该县发现了在全区储量最大、矿床最稳定、品位较高的价值在60亿元以上的矾矿，省发改委已将矾矿的开采加工列为全省循环经济发展项目，大力支持项目规划和各项前期准备工作，可望近期开采加工生产，每年将直接创税5000万元以上。

　　预算总投资为1．4亿余元的该县花山水利工程正式动工建设。该工程是集灌溉、人畜饮水和发农电一体的综合利用水利工程。电站装机容量为9600千瓦，总库容1100万立方米，可灌溉农田50819亩，年发电效益989万元。近几年来，该县工业经济呈强劲增长态势，2005年全县工业总产值达15296．7万元，比2001年增长58．3％，2006年完成工业总产值28451万元，比上年增长86％。

　　大兴产业，描绘产业发展蓝图。近年来，该县采取“政府引导、农户参与、企业操作，积极招商引资，鼓励民间投资，整合资源，共同打造”的举措，把烤烟、茶叶、畜牧作为农村产业结构、农村财源的重点支柱产业来抓，推动了该县经济的快速发展。

　　去年，石阡县计划新植茶园2.5万亩(其中：新建高标准示范茶园7000亩)，建苗圃1200亩。石阡茶叶生产历史悠久，陆羽著《茶经》和成书于明朝万历年间的《贵州通志》均有记载,并且明清时期石阡坪山茶已在全国享有盛名。由于石阡县茶叶生产规模相对较大，在上世纪50年代初，成为贵州省被国务院表彰的两个县之一。

　　石阡县决策层多次调研县情和分析茶叶产业市场形势后认定，发展茶叶产业是石阡广大农民致富的一条好路子。近年来，该县将退耕还林政策与发展地方特色经济、改善生态环境有效结合起来，把茶叶作为一项促进农民增收的重要产业来抓，从政策、项目、资金等多方面全面推进，取得了明显的成效。茶园面积迅速扩大到7.5万亩，跃居全区之首、全省第三；产业效益大幅提高，茶叶产值、产量年平均增量分别达到100吨和100万元，2006年底的产量为656吨、实现产值858万元；2007年仅春茶产量达400吨，产值为970万元，其中名优茶产值大幅上升，达600万元。茶叶加工初具规模，现全县茶叶加工厂已有30多家，有各类设备300余套(台)，厂房5000平方米以上，加工工艺和制作技术都有明显提高。品牌开发亮点突出，以“坪山贡茶”、“泉都碧龙”、“泉都云雾”为代表的石阡名茶先后荣获“三金一特”殊荣。石阡茶叶产业的发展引起了省、地相关领导的高度重视。

　　如何依托资源，大兴产业？该县县委书记杨德华认为：要立足茶、畜，加快农业产业化进程，实现传统农业向现代农业转变。科学布局，切实抓好新老茶园的改扩建工作，持续建设一批无公害茶园、有机茶园和茶叶专业交易市场。力争一至两个集生产、加工、销售于一体的大型茶叶生产企业落户石阡，促成茶叶深加工和精加工，延伸茶叶在本县境内的产业链条。整合优化现有的品牌，全力推进品牌扩张，提升茶叶经济的规模和效益，为百姓创收，为财政创税。

　　如今，茶叶产业己被列入石阡县“十一五”规划的后续支柱产业及重点扶持项目。该县茶叶产业发展的发展目标是：在“十一五”期间，每年发展新建茶园2.5万亩，到2010年，全县茶园面积达到15万亩以上，实现产值2亿元以上。在“十二五”期间，再新发展茶园5万亩，到2015年，全县茶园面积达到20万亩以上，实现年产值4亿元以上，使茶叶产业成为该县重要的特色优势产业，成为促进农民增收、财政增长的新的增长点和推进经济发展的重要力量。该县茶叶产业发展规划原则是：坚持因地制宜、统一规划、分步实施的原则。全县规划、建设4个茶叶产业带，即：五德-坪山茶叶产业带，中坝-甘溪-聚凤茶叶产业带，汤山-龙塘-龙井茶叶产业带，白沙-本庄茶叶产业带。石固、坪地场、花桥、青阳、枫香、大沙坝、国荣、河坝场等8个乡(镇)要在本乡(镇)范围内按照户均5亩茶园的标准，发展一批茶叶专业村和茶叶专业户。

　　该县出台了一系列具体的措施，成立了以县委书记为组长的县茶叶产业发展领导小组，各乡镇也成立了相应的组织机构；今年，该县安排各项资金1200余万元，重点用于茶树良种工程、生态茶叶示范基地建设、加工企业扶持、贷款贴息、考核奖励等的兑现，确保茶叶产业健康发展；县四大班子办公室牵头，抽选20个部门重点帮扶4个茶叶产业带的建设工作；县委县政府出台了《关于加快茶叶产业发展的实施意见》，决定每年拿出300万元专项资金用于茶叶产业发展组织、扶持、奖励、贴息等，以促进全县茶叶产业发展；还规定机关干部职工，含转任非领导职务的正、副科级干部，独资新建茶园100亩以上的，可以留职带薪从事茶叶产业发展；城镇居民、个体工商户和机关干部个人种茶50亩以上的，政府予以每亩每年300元的贴息贷款，贴息3年；2007年新建茶园3亩以上的农户，每亩无偿提供茶苗3000株等。

　　去年，该县按照“种草养畜、畜改生喂、降低成本、提高效率、扩大规模、形成产业”的思路，抓品改、上质量，抓基地、成规模，抓小区、出效率，大力发展订单畜牧业；优化畜牧产品布局，突出抓好“两带一中心”，即抓好汤山为中心的畜产品加工和抓好东片区、西片区养殖产业带；全年计划完成肉类产量3.9万吨，力争使畜牧业产值占农业产值的50%。

　　石阡县农村经济发展中烤烟扮演着十分重要角色，在该县广大农村，经济宽裕的不是举家外出务工的家庭，而是从事烤烟种植的烟农。去年，该县4788户农户种植烤烟38914亩，实现产值3686.8万元，户均种烟收入达8073元。多年来，该县的烤烟生产克服各种不利因素影响，致力于强化基础、狠抓科技、提高单产，实现了烤烟生产的整体水平逐年提升、质量显著提高、等级结构明显改善、烟农持续增收，政府、烟草部门、烟农三方的关系也更加和谐、更为密切，实现了全县财政增长、农民增收、农业增效。经过多年的发展，烤烟生产和管理在全县真正形成了规模化、基地化、专业化、组织化、科学化的模式。