前不久，国家统计局公布了2007年在全国开展的公众安全感抽样调查，结果显示，人民群众对社会治安状况满意或基本满意的为93.3%，比2006年提高了1.3个百分点。这无疑是对过去一年全国各地深入开展平安建设，全面推进综治工作的最好褒奖。
“今年社会治安综合治理工作要以确保北京奥运会成功举办为重点，深入推进平安建设，加强和完善社会管理。”中央央综治办有关负责人近日表示，根据中央综治委发布的2008年全国综治工作要点，今年要进一步完善和规范矛盾纠纷排查调处机制，在预防和化解上下功夫；深入开展严打整治斗斗争，大力推进社会治安防控体系建设；强化基层基础建设，广泛深入开展基层平安创建活动；完善责任制，健全各负其责、齐抓抓共管工作机制。
以流动人口服务管理为重点着力加强和完善社会管理
2007年，各地、各部门把流动人口服务和管理工作纳入重要议事日程，加大了服务和管理工作的力度。各地共建立流动人口和出租房屋服务和管理站(点)5万余个，聘用专兼职协管员20多万人，建立完善了“以房管人”等工作机制。各地和各有关部门持续不断组织开展了劳动力市场秩序清理整顿和解决农民工工资拖欠问题专项行动。
根据2008年全国综治工作要点，中央综治委指出，今年要创新流动人口服务管理机制，以流动人口服务管理为重点，着力加强和完善社会管理。要加强协管员队伍建设，做好人口流出地与流入地的衔接配合，强化以出租房屋为重点的流动人口落脚点的管理。维护流动人口合法权益，预防和打击流动人口中的违法犯罪活动。
预防青少年违法犯罪工作保障机制在2007年也进一步建立和完善。新闻出版总署集中整治不良读物与音像制品、淫秽色情网站、拐卖流浪儿童等影响青少年健康成长的突出问题。公安机关严厉打击强迫、拐骗、操纵未成年人流浪乞讨和聋哑青少年违法犯罪等行为，共抓获违法犯罪人员5000余名，解救未成年人8000余人。
去年，中央综治办、公安部、司法部联合部署开展了对2004至2006年刑释解教人员的调查摸底专项活动，初步摸清了刑释解教人员回归社会后的衔接、帮教和就业安置情况。各地认真解决刑释解教人员安置中的落户、低保、职业培训、一次性生活救济等实际困难。许多地方建立了由公安民警、法律专家、社区群众等各界人士组成的志愿者队伍，对矫正对象开展“一矫一”、“多矫一”帮教，重新违法犯罪明显减少。
据悉，做好闲散青少年、流浪未成年人、农村留守儿童、服刑在教人员的未成年子女等的教育、管理和服务、救助，也是今年的重点工作。中央综治委提出，要充分调动社会各方面力量做好刑释解教人员帮教安置工作，推进过渡性安置企业和基地建设，做好刑释解教人员的就业指导、职业培训、社会保障和生活困难人员的救助工作，最大限度地预防和减少重新违法犯罪。
此外，今年要进一步完善社会管理组织网络，加强对互联网虚拟社会和国内民间组织、新兴社会组织和经济组织以及在华境外非政府组织等各种社会组织的有序管理。
健全“大调解”工作体系加强矛盾纠纷源头预防
2007年，各地各部门努力构建“大调解”工作格局，加强维护社会和谐稳定的源头治理，建立健全了比较规范的矛盾纠纷排查调处工作机制。
司法行政部门加强基层司法所和人民调解员队伍建设，强化人民调解工作，化解了大量矛盾纠纷。民政部门努力抓好城市居民最低生活保障和促进社区再就业工作。公安、工商、建设等部门继续清理整顿拖欠农民工工资问题。人民法院加强庭前调解工作，大量的矛盾纠纷在进入诉讼程序前得到有效化解。
北京、江西、河南、广东等地在(街道)矛盾纠纷排查调处中心基础上，全省(市)各乡镇(街道)成立综治工作中心(或综治联调中心、政法综治维稳中心、综治服务中心)，把大量矛盾纠纷解决在基层。江苏省拓展了“大调解”与公安110接处警、诉讼活动、信访、纪检监察等其他纠纷处理机制的对接，从市到村建立健全六级排查调处工作网络。江西2007年全省所有乡镇和县直重点单位共配备了2233名维稳信息督查员，专门从事收集报送维稳信息。
中央综治委强调，今年要加大行政调解力度，健全人民调解、行政调解和司法调解三种调解手段相互衔接配合的大调解工作体系。
谈及今年矛盾纠纷排查调处工作重点，中央综治办有关负责人表示，要建立健全县级以上各级综治委矛盾纠纷排查调处工作领导及办事机构，健全社会舆情汇集、分析机制和排查调处工作责任制，使大量矛盾纠纷在乡镇(街道)得到化解。加强前端管理和源头预防，着力解决土地征收征用、城市建设拆迁、企业重组改制和破产中群众反映强烈、可能引发群体性事件的突出问题，认真解决涉法涉诉上访问题，坚决防止和纠正损害群众利益的行为。
加大严打整治力度完善治安防控体系
在过去的一年，中央有关部门部署开展的治理自行车被盗、打击盗窃破坏电力电信广播电视设施违法犯罪、整治油气田及输油气管道生产治安秩序等专项行动均凯歌高奏、捷报频传。
据统计，一年来，全国共查破自行车案件100万余起，打掉盗销自行车违法犯罪团伙2.4万多个，打击处理违法犯罪嫌疑人34.3万余人。各地查破收缴各类被盗和来历不明自行车141万余辆，共有98.8万余辆被盗自行车返还群众；抓获涉油违法犯罪嫌疑人员1万余名，打掉涉油违法犯罪团伙711个，为石油企业挽回直接经济损失1.4亿元；破获“三电”案件近3万起，缴获财物价值7900余万元，查处违法违规经营废旧金属收购站点1.2万个。在“打黑除恶”专项斗争中，各地共打掉恶势力6015个，抓获涉黑涉恶犯罪嫌疑人4.4万名，遏制了黑恶势力的发展蔓延。
针对农村治安混乱地区，各地认真排查整治，并对排查出的治安混乱地区和突出治安问题逐一登记造册。全国公安机关共打掉农村黑恶势力1359个，在农村地区破获各种刑事案件1.3万起。四川、广东、重庆等地派驻工作组或下派警力充实到农村基层派出所，确定重点整治部位，进行挂牌督治。许多地方探索建立农村警务工作机制，目前，全国已建成农村警务室8.9万个，配备驻村民警9万名。
2007年，全国共破获侵害师生人身财产权利的刑事案件3.2万起，在校园周边增设治安岗亭4.9万个，向校园派驻保安员15.5万名。创建“全国平安铁路示范路段”42段、总里程5275.5公里，涉路刑事案件立案同比下降31.1%。
中央综治委强调，今年要加大严打整治力度，毫不动摇地坚持开展“打黑除恶”专项斗争，始终保持对杀人、爆炸等严重暴力犯罪和“两抢一盗”等多发性侵财犯罪的严打高压态势。继续深入排查农村治安混乱地区和突出治安问题，加大对自行车被盗，盗窃破坏电力、电信、广播电视设施和油气田及输油气管道等突出问题的重点整治。大力整顿铁路重点路段治安秩序，深入开展学校及周边治安问题的集中排查整治。
中央综治委要求，今年还将进一步完善社会治安防控体系，落实人防、物防和技防措施，在农村逐步推广使用经济适用、防范效果好的物防和技防设施。改革和加强城乡社区警务工作，严密城乡结合部、公共复杂场所、重点要害部位的治安防范网络。
强化基层基础建设深入基层平安创建
2007年，各地相继把深入开展平安建设纳入经济社会发展总体规划，将其列入为民办实事项目，加强组织、人员和经费保障措施的落实，平安建设扎实推进。湖北省委、省政府将省、市、县、乡四级综治工作和平安建设经费列入财政预算，并随着经济社会发展逐年增加，省财政每年转移支付3000万元综治工作和平安建设专项经费到基层。
各地在人力、物力和财力上加强了基层政法综治力量建设，特别是农村基层基础工作得到了加强。一些地方在农村(社区)推广建立了集治保、调解、社区警务、重点人群教育管理等多项职能于一体的实战型村级综治办。各种专职治安巡逻队、治安巡逻志愿者、流动人口协管员、矛盾纠纷调解员以及法律援助、安置帮教和社区矫正等各种形式的群防群治队伍不断壮大。
北京将社区保安队、农村护村队等专职和半专职看门护院力量全部整合，统一组建成4万余人的专职治安巡防队伍。并整合基层治保积极分子、各类协管员等力量，建成了30余万人的治安巡逻志愿者队伍，形成了多元化专群结合工作模式。
山东积极引导保险、保安公司两个市场主体参与治安防范工作，形成了“百姓花钱买保单，保险公司雇保安，保安驻村保平安”的治安工作模式。辽宁省开展农村治安保险试点，建立起“事前预防”与“事后补偿”一体化，“经费保障”与“机构运作”市场化的社会治安基层防范新模式。
中央综治委明确，今年要以做好县(市、区)平安建设工作为重点，深化农村平安建设。在广大乡镇(街道)、村(社区)和学校、医院等企事业单位及家庭、集贸市场等，广泛深入地开展各种形式的基层平安创建活动仍是今年综治工作的重点内容。
据悉，今年各地将大力加强乡镇(街道)综治办建设，全面推进乡镇(街道)综治工作中心建设，建立健全村(社区)和民营企业综治组织。进一步规范和加强各种形式的群防群治队伍建设，推广综治协管员、治安中心户长、十户联防等做法。积极探索建立治安与保险互动、治安防范承包责任制和企业法人治安责任制等工作机制，进一步健全完善群防群治经费保障机制。
健全综治责任制度完善综治考评体系
回顾过去的一年不难发现，中央有关部门加大了参与平安建设的力度，部门之间更加注重协调配合，形成强大合力。
民政部、中央综治办等部门联合在全国开展化解边界纠纷活动。卫生部等七部门在全国开展“平安医院”创建活动，重点解决医疗服务环境和医患纠纷等突出问题。文化部开展“文化市场平安创建”活动，清理整顿各种违规经营的文化娱乐场所。最高人民法院和中央综治办将解决法院执行难问题纳入对各省(区、市)社会治安综合治理工作考核内容。最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部等部门联合开展了核查纠正监外执行罪犯脱管、漏管专项行动。国家工商总局、公安部将打击传销活动纳入社会治安综合治理工作考核范围，加大打击传销工作力度。
为进一步贯彻落实领导责任制、一票否决权制，许多地方出台了相关规定及办法。浙江实行了重大矛盾纠纷化解领导负责制，天津把平安建设工作任务进一步分解落实到市及区县综治委和主任、副主任、委员，单位系统综治领导小组及其成员。河北、福建等许多地区建立了“黄牌”警示、督查督办、“一票否决”和责任追究等制度。
各地进一步完善平安市、县(市、区)，平安乡镇(街道)、村(居)考核体系，许多地区把考核结果与干部的考评奖惩相挂钩。江苏对平安建设成绩突出的地区、部门和个人，一律给予重奖。山东建立了自查、综合检查、暗访、专项工作考核、公众安全感调查、部门和各市测评等“六位一体”的考核方法，对综治工作和平安建设情况进行全面系统的检查考评。
中央综治委强调，2008年要进一步明确各级党委、政府和各有关部门在综治工作和平安建设中的职责任务，健全综治工作领导责任制、五部委联席会议等制度，着力解决齐抓共管中出现的矛盾和问题，形成工作合力。
对于今年的考评工作，中央综治委表示，要改进和完善综治工作考评体系，增强考核标准和考核办法的科学性、操作性。切实把党政领导干部抓综治工作的能力和实绩与晋职晋级和奖惩直接挂钩，完善“一岗双责”责任制。加大对发生严重危害社会稳定重大问题的地方，实施领导责任查究和“一票否决”的力度。（记者柴黎） (来源：法制日报)
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