煤电联动可以“下游不动上游动”

　　国家发改委经济运行局副局长朱宏任日前表示，对于煤电联动，国务院已经作出近期政府管理的价格不做调整的决定，煤电联动既要考虑到企业成本的增加，也要考虑其他的因素，还要把握更加合适的时机，各方面的条件要统筹考虑。

　　根据发改委2005年发布的《关于建立煤电价格联动机制的意见》，煤电价格相应的关系是，煤上涨20元／吨，电一般每度涨一分钱。2006年6月30日，全国电价因为电力企业的长期“喊亏”上涨了2分钱。2007年，电力行业三次要求政府部门上调电价，国家发改委未同意实行煤电联动。2007年末的煤炭订货会上，电煤价格平均上涨40元/吨，最高上涨65元/吨。此次雪灾中煤电告急，电力缺口骤然加剧，专家认为凸显出目前“煤电未联动”的窘境，要求各个职能部门尽快拿出解决措施，促进煤电联动。发改委处于两难之中。一方面煤炭价格大幅上涨，发电企业要求实行煤电联动；另一方面又要考虑全国CPI涨幅。更有一层意思是，老百姓坚决反对煤电联动，因为整个电力行业利润高增长，不应该再提高电价。

　　我以为，发改委可以适时启动煤电联动，实行“下游不动上游动”的办法。就是在煤电生产供应的链条上，对上游电煤环节、中游发电环节、下游网络运营环节的成本实行合理的均摊。当电煤涨价之后，启动煤电联动，提高发电企业的上网电价，但却禁止下游的电网企业提高销售电价，这样一来，既可以缓解发电企业的亏损，又不会导致CPI上涨，消费者也不会有意见，只是让电网企业减少一点利润而已，何况，电网企业可以通过销售电量的扩大带来边际效益而弥补利润的减少。

　　煤电联动“下游不动上游动”的办法，是基于我国电力行业的实际情况提出来的。2002年，原国家电力公司分拆为两大电网和五大发电集团之后，电网公司和发电集团是分开核算的。电网公司购进发电企业的上网电价平均在每千瓦时0.30元，销售电价却达到了每千瓦时0.50元甚至0.70元，商业用电价格更高达到0.90元。但发电企业一方，从中电联向发改委、电监会报送的发电企业经营效益情况来看，发电厂亏损面高达四成左右，并且主要集中在火电厂。为疏导煤电矛盾，我国发电企业上网电价上调过两次，但电网企业的销售电价也同步提高，煤炭涨价30%的涨价因素由发电企业消化，70%的涨价因素由用户消化，对电网企业几乎没有影响。电力行业这种“养猪亏本，卖肉发财”的现象是没有道理的，我们既不能让“养猪”者继续亏下去，也不能再由“吃肉”的补贴“养猪”的，而应该解决“卖肉”的暴利问题。或者直接按照发电数量，从电网拿一定的利润补贴发电企业。

　　电力行业是一个垄断行业，又是一个暴利行业。根据电力部门公布的数据，2007年前5个月全国电力行业实现利润总额637亿元，增长57.6%，煤电联动有什么理由让消费者掏腰包呢？应该在发电企业和电网之间进行利益调节，这是政府应该做也可以做的。（殷国安） (来源：北京青年报)