2008年日本加强非洲外交攻势 貌合神离缺乏根基

　　2008年的日本与非洲关系

　　日本的三项外交行动

　　■戴严

　　2008年，日本加强对非洲的“外交攻势”，采取三项重大行动。

　　新年伊始，外相高村正彦于1月4日至6日访问坦桑尼亚。其间，高村承诺向坦桑尼亚提供约1139万美元援助，并邀请基奎特基总统出席第四届非洲发展国际会议，商讨援非问题，请坦桑尼亚予以合作。

高村还宣布向肯尼亚提供20万美元紧急援助，用于为受大选后骚乱影响的人提供药品、饮用水、食物等。高村因肯尼亚大选引起骚乱而取消访问计划。高村宣布日本将通过有关国际机构向非洲提供总额2．6亿美元的援助，为非洲培养联合国维和人员，帮助非洲解决地区争端和推行有关防旱项目，防治因全球变暖带来的干旱。

　　第二项行动，5月28日至30日在横滨市举行第四届非洲发展国际会议，商讨援非问题。与会者主要是非洲国家领导人及国际援助国和机构政策制订者。已确定会议商讨促进非洲经济加速增长；实现非洲国家长治久安、应对环境保护和气候变暖等3个重点议题。会上将要提出“努力打造充满活力的非洲”的《横滨宣言》。

　　第三项，八国集团峰会将于7月在北海道举行。据透露，东道主日本打破了“8加5”的传统模式，正在考虑邀请集团外14个国家出席。其中有一半是非洲国家，除南非连续三次参加峰会以外，还打算邀请埃及、阿尔及利亚、加纳、尼日利亚、塞内加尔、埃塞俄比亚出席。前两项行动旨在为日本在八国集团峰会上就非洲问题获更多发言权。

　　日非关系演变

　　二战后，日本外交的战略重点是“日美轴心”。只注重眼前利益，对万里之遥的非洲大陆不理不睬，领导人很少光顾，媒体鲜有报道。由于政策不明确，只是在摸索中逐渐与一些非洲国家建立外交关系。

　　日本1966年开始援助非洲，以贷款形式向尼日利亚、坦桑尼亚、乌干达等提供援助。1970年代爆发石油危机后，日本加大对非洲国家提供官方发展援助的力度，日非关系迅速升温。到1980年代，日本对非援助一度超过10亿美元。

　　冷战后，日本以欧、美国家一度漠视非洲为契机，悄然调整对非政策，从“资源外交”转变为经贸与政治利益兼顾的“全面介入外交”，谋求扩大对非影响力。日本逐渐成为仅次于法国的非洲第二大援助国，试图掌控非洲经济主导权。1993年10月，日本举办首届“东京非洲发展国际会议”，标志着对非政策已调整到位。

　　2001年1月，日本前首相森喜朗访问南非、尼日利亚和肯尼亚，是日本首相首次访问撒哈拉以南非洲，也是首相新世纪第一次出访。表明日本开始对非洲战略地位高度重视，是日本外交的“新开端”，新世纪“争常”的开始。小泉前首相2006年4月29日至5月5日访问埃塞俄比亚、加纳和瑞典，这是日本为占领非洲战略制高点，拓展、提升全球外交影响力和继续“争常”的重要举措。小泉作为首访非盟总部的日本首相，送出援助和免除巨额债务“大礼包”，试图通过宣扬日本致力于解决非洲贫困和饥饿问题，强化日本同非洲国家的关系。

　　日本核心目标是“争常”

　　日本随着世界“经济大国”地位巩固，渴望成为世界“政治大国”，认为“政治大国”的具体标志就是成为联合国安理会常任理事国。在当今世界格局中，非洲地位日趋重要。非洲在联合国拥有53张选票，占联合国成员国总数的28％。在决定任何国际事务时，非洲的作用和影响至关重要。2002年“非洲联盟”成立后，非洲国家更注重协调立场，在国际舞台上“用一个声音说话”，越来越有底气，强化了发言权，影响巨大。非洲对日本“争常”起举足轻重的作用，是日本实现“大国梦”的重要战略依托之一。

　　日本政府已邀请非盟53个成员国中的52个国家参加横滨会议，出席人数目标定为“最少40人”，眼下有34个非洲国家领导人已表达出席意向，18个国家还没表态，尚未达到预期指标。日本政府正在通过外交途径动员非洲国家出席会议，想方设法达到预定目标，赶超中非合作论坛峰会。日本想通过在“非洲问题”上采取措施，在国际上获得正面评价和信赖，树立“政治大国”形象，推销日本价值观与发展模式，希望获得非洲支持，为最终实现“争常”进行铺垫。

　　双方加强经济交往

　　日本为实现世界“政治大国”长远总体战略意图，赢得非洲支持，进一步扩大对非贸易，大幅度增加对非经济、技术及人道主义援助，把援助重心从日元贷款转向扩大投资，密切日非经济关系。

　　高村访非时说：“非洲蕴藏着丰富的自然资源。日本对于非洲的长期投资，必将在未来产生丰厚的回报。”称日本将寻求非洲国家在石油与贵重金属资源等方面给予合作。

　　日本经济产业大臣甘利明2007年11月访问南非和博茨瓦纳。其间，日本和南非就联合开采稀有金属、为日本企业进军南非创造条件达成协议；与博茨瓦纳就共同勘探铂金等稀有金属问题达成一致；还与南部非洲发展共同体就日本在勘探方面向该组织14个成员国提供合作达成一致。共同社评称“日本积极开展同非洲各国的资源外交，意在强化同各国的关系”。

　　日本目前所需原油85％来自中东，但中东局势动荡，风险很大，日本开始实施石油来源多渠道战略。非洲是世界重要的产油区之一，原油日产量达800万桶，石油含硫量低，适合加工成汽车燃油。由于深海勘探技术的运用和几内亚湾地区新油田发现，非洲石油探明储量不断增加，引起日本的高度重视。

　　稀有金属用于生产汽车和手机等商品，在提高高科技产品性能、减小体积和降低重量方面不可或缺，是日本产业核心部分，很多稀有矿产如钴、锰、钒、铬等都依赖从非洲进口。甘利明此访为确保稀有金属供应取得成果。

　　日本为提升全球影响力，决定增设驻外使馆。2007年，在世界新设6个大使馆。其中3个设在马里等非洲国家，创二战后日本开设驻外使馆最高纪录。据报道，日本的驻外使领馆和驻外人员数量远远少于欧美和中国。计划10年内新设30个大使馆，新增2000名外务省职员。日本媒体频繁地出现“日本在非洲只有24个使馆，而中国在非洲有40多个使馆”的报道。由于日本一个使馆要兼管几个国家外交事务，一个人兼任驻几个国家的大使，造成外交工作很难深入、细致。

　　日非“貌合神离”

　　2005年，日本“争常”处于关键时刻，以各种形式在非洲开展声势浩大的“外交攻势”，由于缺乏根基，未能奏效。

　　日本在非洲开展外交公关颇有优势：首先，日本与非洲国家没有历史恩怨和现实冲突，非洲对日本侵略历史不大了解，没有实际感受，容易建立友好关系；非洲国家经济落后，急需援助，日本开展“金元外交”，数额不小，成效显著。日本日益看重非洲，积极争取非洲，但与非洲在感情上总是不能像中非关系那样友好和融洽，一直“貌合神离”。

　　当前日本对非政策充分考虑中国“存在”，以增加对非援助、出访和召开系列国际会议形式笼络和亲近非洲，争取非洲国家的好感与支持。在政治上拉拢非洲，经济上援助非洲。借“促进非洲发展”树立自己“积极且建设性介入国际热点及难点问题”的“负责任的大国形象”，为入常和成为世界“政治大国”造势。