水利，被称为农业的命脉。
作为农业大省和全国最重要的粮食生产基地之一，黑龙江省各级政府和有关部门近年来致力于从改善农田水利条件入手加强农业基础设施建设，尽管取得了很多可喜的进展，但是农田水利事业落后的面貌仍没有得到根本改观。
在现实中主要面临着基础薄弱、投资不足、无力管护和农民参与积极性不高等难题，这些难题制约着农业的发展水平和抗灾能力，影响农民增产增收。
基础差欠账多 现代农业难施行 据黑龙江省新农村建设领导小组办公室常务副主任王建民介绍，2003年以来，黑龙江省在国家资金和政策的扶持下，调动各方面力量对农村水利工程进行集中“补课”，取得显著效果。五年间，各级财政和广大农民累计投入农村农田水利建设资金近34亿元，投工1.2亿个，完成土方4.8亿立方米。全省新建小水库600多座，新建雨水集蓄工程3200多处，新打各类机电井五万多眼，整修渠道1.2万公里，新增灌溉面积800多万亩。这些建设成果，提升了农田水利基础设施标准，改善了生产条件，提高了农业综合生产能力。
但总体看，与黑龙江省1000多万公顷耕地面积和脆弱的基础相比，这些投入和建设成果还远远不足。去年9月份，黑龙江省水利厅对全省农村的水利工作现状进行了一次普查。结果表明，目前这个省的农田水利基础设施大多数是上世纪六、七十年代建设的，而且当时主要靠农民投劳、就地取材建成，工程标准普遍较低，大部分工程已经进入老化期。尤其是部分水田灌区经过多年运行，骨干工程严重老化，末级渠系更是功能衰退，作用急剧下降。
黑龙江省拥有相对丰富的地表水资源。但是由于缺少控制性工程，这个省现有水库的调控能力只占全省水资源总量的不足10%，相当数量的万亩以上水田灌区和大中型涝区渠系的主体工程都是上个世纪五六十年代修建的，而小型抗旱灌溉基础设施不仅数量严重不足，而且也都面临着失修、配套率低等问题。
2007年春夏，黑龙江省发生严重干旱，全省1/3的耕地受灾，造成大面积减产和绝产。在这场旱灾中，粮食主产区绥化市境内大小河流水量较常年减少90%以上，16座大中型水库可调节水量不足一亿立方米，地下水位比历年同期低0.4米，900多万亩庄稼毁于旱灾。
落后的农田水利工程现状，使广大农民仍旧没有彻底摆脱靠天吃饭的境地，目前已成为黑龙江省发展现代农业、提高综合生产能力的最大制约因素之一。
农民投入乏力 “一事一议”难奏效 农村税费改革后，兴办包括水利工程在内的农村公用事业需要依靠农民出工出劳的部分，要求通过“一事一议”程序解决。但从黑龙江省的实际效果看，大多数地方的“一事一议”效果并不理想。
黑龙江省水利厅有关负责人分析说，群众参与投工投劳难的现象制约着农村水利基础设施建设。一是随着劳动积累工和义务工的取消，农田水利建设需要群众投工、投劳逐年减少，如在农村饮水工程建设方面，需群众自筹的部分很难落实，从而影响工程建设进度；二是“一事一议”在有些地方议而不决，决而不行。三是跨乡、跨村的水利骨干工程和公益性的工程很难组织实施。四是部分干部等、靠、要思想严重，被动等待上级拿出摆脱困境的办法。
黑龙江省水利厅的统计说，2001至2002年度这个省出工出劳参加农田水利建设的人数5422万工，但是到2006至2007年度锐减到1234万工。
庆安县丰收乡副乡长李文江说，前年开始乡里计划对一段年久失修的水利工程进行清淤，工程需资金20万元，完工后可以灌溉1.5万亩耕地。“调研的时候，农民个个称好，举双手赞成，但是到了集资掏钱和出工的时候，都蔫了。议了两年，做了两年工作，到现在还没有完全做通。”
李文江说，农民不情愿出钱，一方面是观念问题，认为钱不该由他们来拿；一方面是因为收入低，又需要维持第二年的生产，确实没有另外的投入能力。
融资渠道不畅 财力不足难作为 据了解，目前黑龙江省大多数地区农村水利基础设施建设资金的主要来源仍然是中央和地方政府的投资加上农户的自筹，而通过企业、社会及金融机构等主体进行的其他形式融资尚不多见，投资渠道单一。
作为农业大省，黑龙江省各地区、各市县之间发展不均衡的现象比较明显。由于各地地方政府的投入受当地财政状况和行政效率的影响，缺乏行之有效的工程建设资金投入机制，农村水利发展缓慢，地区间出现建设水平不一、发展不平衡的现象。
2003年以来，黑龙江省各级财政和广大农民累计投入农田水利建设资金近34亿元，这些资金发挥的作用是巨大的，但是相比于实际需求，仍然如杯水车薪。近年来，这个省积极动员社会各方面参与帮扶新农村建设，去年社会各界力量帮扶的资金共计近三亿元，但是这些资金主要用于改善村容村貌、帮扶困难群众生活、发展畜牧业生产等方面，投入在农田基本建设上的资金也微乎其微。
王建民说，农田水利工程是一项需要持之以恒的工程。经过多年的改革和发展，目前国家已经具备了基础设施建设由城市向农村转移的条件和能力，应当尽快建立稳定的、规范化的农田水利建设的投入机制。绥化市委书记胡世英说，绥化市目前还有很多地方每眼水井覆盖4000亩农田，如按每眼井覆盖400亩的常规灌溉能力计算，扣除地表塘坝、水库的有限灌溉能力，绥化市至少还要打一万余眼抗旱井才能缓解抗旱用水矛盾。显然，巨大的投入是农民自己和地方财政无力解决的。
运行成本偏高 现有设施难管护 记者在采访中了解到，农村水利工程建成后，运行维护难已经成为一个共性问题。
随着农村体制的变革，部分水利工程设施出现建设、管理和使用脱节的现象，有人用、无人管护，或者即使有管护办法也形同虚设。在这种情况下，水利工程短寿、闲置、流失、老化失修、遭破坏的问题相当突出，使本来就很不景气的水利事业愈加萧条冷落。
胡世英说，一些农村水利工程——如农村饮水安全工程电价当前执行的是工业用电价格，导致农村水利工程运行费用高，提高了使用成本，直接影响了农民参与农村水利工程建设和使用的积极性。
农村水利工程管护难的另一方面是人力因素。近年来，黑龙江省农村大批农民走出土地进城务工，农村留守劳动力减少。在许多劳务输出多的村屯，已经很难找到管理工程的合适人员。
近年来，黑龙江各地积极探索对农村水利“五小”工程产权制度改革，通过对新建水利工程实行民营化、开展民办公助试点等方式，初步建立起政府补助与群众投工投劳相结合的农村水利建设投入机制。同时，帮助农民组建一批民间用水户协会，参与灌区管理，取得了良好的效果。2006年大庆市以“民办公助”方式建设抗旱保收田，共发展节水灌溉面积74.33万亩，耗资9908万元，其中政府投入资金2410万元，其余全部为农民出资。(记者:范迎春) (来源：经济参考报)
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