《瞭望》文章：中央统筹灾后重建

　　《瞭望》文章：中央统筹灾后重建

　　在抗击冰雪灾害转入全面恢复重建的新阶段，一方面要加快正常社会经济秩序的恢复，一方面要“亡羊补牢”反思总结经验教训

　　文/《瞭望》新闻周刊记者王健君

　　“抗灾救灾取得了具有关键意义的阶段性胜利。

”2月13日，温家宝总理在国务院第208次常务会议上指出，面对历史罕见的低温、雨雪和冰冻灾害，在党中央、国务院的领导下，各地区、各部门经过近一个月的奋起抗灾，“目前全国交通运输恢复正常，大部分受损电力线路和变电站得到修复，居民生活用电基本恢复正常，电厂煤炭库存稳步回升，受灾群众生活得到及时安置，社会秩序井然。”

　　但未来面对的情况仍然严峻。《瞭望》新闻周刊从决策部门了解到，目前一些电力主网架线路尚未修复，电煤紧张的问题还未根本解决，灾区农作物大面积绝收，不少受灾群众生活还很困难，春运旅客返程高峰已经开始，抗灾救灾和灾后重建的任务十分繁重。

　　按照有关部署，下一阶段抗击冰雪灾害将由应急抢险抗灾转入全面恢复重建。相关负责人告诉本刊记者，“各地区、各部门要科学调配人力、物力和财力，早谋划、早安排、早启动，尽快恢复重要基础设施，恢复工农业生产，安排好受灾群众的生活，恢复正常的生产生活秩序，努力把这场灾害造成的损失减少到最低程度。”

　　雨雪冰冻灾害史所罕见

　　目前，随着天气转暖，这场冰雪灾害已经接近尾声，给社会经济带来的损失也可以初步汇总。

　　相关负责人告诉《瞭望》新闻周刊，从1月10日至2月2日，我国南方地区先后出现四次大范围低温、雨雪冰冻过程，“多数地区为五十年一遇，部分地区为百年一遇。灾害袭击了21个省区市，其中湘、赣、黔、鄂、皖、桂、浙七省最为严重。加上时值春运高峰，发生地域又处于交通、电力、煤炭和其他物资运输的重要通道和人口稠密区，给人民群众生命财产和工农业生产造成重大损失，正常生产生活秩序受到极大影响。”

　　这些影响包括：

　　电力设施严重损毁。13个省市电力系统运行受到影响，170个市县停电。截至2月11日，110千伏及以上倒塔8709基，全国范围内断线2.7万余条，变电站停运1497座。其中，贵州、江西500千伏电网一度基本瘫痪，电网解列运行，西电东送通道中断。湖南电网500千伏和220千伏变电站有1/3停运。

　　交通运输一度严重受阻。由于倒塔断电，京广、沪昆两大铁路主要干线部分区段运输受阻。最严重时，京广、沪昆线滞留客车387列，主要客运站滞留旅客180万人。全国累计有23万公里公路因结冰多次封闭，出现严重拥堵，滞留车辆70万辆，受困滞留人员216万人次，造成110万个公路客运班线停开，影响3400余万人次正常出行，直接损毁公路8.2万公里。雨雪天气共造成3840个航班取消，9550个航班延误，长江中下游14个机场一度关闭。

　　电煤供应一度告急。由于电力中断、交通受阻，加上一些煤矿提前放假和检修等因素，煤炭供应急剧下降。1月26日直供电厂煤炭库存下降到1649万吨，仅相当于7天用量，不到正常水平一半。最困难时期，存煤不足3天用量的电厂86座，因缺煤停机达4200万千瓦，19个省市拉闸限电。

　　农业生产遭受重大损失。据农业部统计，农作物受灾面积1.78亿亩，成灾8764万亩，绝收2536万亩。其中，油菜受灾4891万亩，占全国秋冬种油菜面积48.4%，预测油菜籽将减产170万吨。蔬菜受灾面积4208万亩，占全国秋冬种蔬菜面积35.2%。死亡牲畜606万头，家禽6275万只。农业设施损毁严重。

　　灾区工业企业大面积停产。受停电及交通运输受阻等影响，江西、湖南、贵州和云南四省共有1794处煤矿停产，造成瓦斯积聚，600多处矿井被淹。湖南83%规模以上工业企业、江西90%工业企业一度停产，有的至今尚未恢复。贵州化肥减产30万吨，中铝在贵州的企业全部停产，月减少工业产值10亿元。

　　灾区群众生活受到严重影响。长期低温冻害和大面积停电，造成部分城市水厂停止运行，供水管网冻裂，群众缺水困难。垃圾和污水得不到及时处理，严重污染环境。固定通信倒杆断坏22万根，受损线路2.6万公里，基础信息网络和重要信息系统受到严重影响。移动通信基站有8.3万个一度中断服务。证券交易网点有174个正常营业受到影响。部分商业流通设施受到严重破坏，多个城市限制或停供生产生活用气。

　　据民政部统计，截至2月12日，低温、雨雪冰冻灾害已造成107人死亡，8人失踪，紧急转移安置151.2万人，倒塌房屋35.4万间，损坏房屋140.8万间。

　　军民抗灾总动员

　　为处理灾情，国务院及时成立了由党政军29个部门和单位组成的煤电油运和抢险救灾应急指挥中心，统筹协调抢险救灾工作，各地区各部门紧紧围绕“保交通、保供电、保民生”的总体要求，取得了抗灾救灾的阶段性胜利。

　　相关负责人告诉本刊记者，在“保交通”方面，抢修道路攻坚战取得了决定性胜利，全国交通运输恢复正常。在各方面共同努力下，1月31日起，京广、沪昆线恢复正常运行；到2月5日，广州地区350万持票旅客全部运送完毕；2月4日京珠高速全线打通，次日滞留车辆全部疏散，国道省道恢复正常；2月3日主要机场全部开放。

　　截至2月13日，全国铁路、公路、民航、航运交通运输情况正常，春运秩序平稳。

　　在“保供电”方面，抢修电网和抢运电煤攻坚战取得了重大进展，节前灾区居民用电基本恢复的目标如期实现。截至2月13日，国家电网公司和南方电网公司分别有16.5万和7.4万名抢修人员奋战在第一线。同时，广州军区、成都军区、二炮部队以及武警湖南、江西、福建总队等共出动1万多人协助地方电力部门抢修供电设施。

　　目前，国家电网公司系统已有93.6%的停电用户恢复供电。其中，城市营业区99.95%的用户已恢复供电，农电营业区91.4%的用户已恢复供电。南方电网公司系统累计恢复线路5437条，占因灾停运线路总数的74.9%；恢复变电站696座，占停运变电站总数的81.4%。

　　电煤产量大幅增加，电厂存煤稳步回升。山西、陕西、内蒙古和河南等主要产煤省份和神华、中煤集团，组织约占全国生产能力63.8%的2282处国有大型骨干煤炭企业，节日期间坚持生产，国有重点煤矿日均产量同比增长29.8%。截至2月11日，直供电厂煤炭库存回升到2370万吨，平均可用天数恢复到12天。

　　在“保民生”方面，受灾群众生活得到及时安置，灾区市场基本稳定。截至目前，民政部共组织向灾区调拨棉被198.8万件，向边远山区乡镇紧急空投棉衣棉被等御寒物资和方便食品43吨。灾区各级政府累计发放方便食品2082吨，口粮5.5万吨，食用油1887吨，饮用水57万箱，取暖燃料4271吨，棉被424万件，棉衣551万件。灾区各级政府和铁道、交通和民政部门累计救助铁路、公路滞留人员和受灾群众655.5万人。中央和地方财政投入救灾资金54.83亿元。

　　灾区卫生救助继续有序进行。截至2月13日，灾区卫生部门共派出医疗、防疫、卫生监督队伍25115支，医务工作人员18.29万人次，救治伤病员和受灾群众40.22万人次，向基层发放“消杀灭”药械价值1345万元，发放宣传材料993万份。各灾区自灾害发生以来，尚未发现与灾害相关的重大突发公共卫生事件。

　　该负责人特别强调，在整个抗灾救灾过程中，人民解放军和武警部队做出了重大贡献。截至2月12日，累计出动66.7万人次，组织民兵预备役188.2万人次，动用车辆8.9万台，飞机41架，飞行174架次。累计清除冰雪道路3.2万公里，运送物资4.2万吨，疏散转移群众721.7万人。这些“最可爱的人”为夺取抗灾救灾胜利作出了巨大贡献。

　　全力做好灾后重建

　　本刊记者从权威部门了解到，目前形势依然严峻，今后几天部分地区仍然可能有低温雨雪冰冻天气，春运旅客返程高峰已经开始，尚未修复的电网施工条件十分恶劣，融冰过程中还在出现倒塔断线。随着电网恢复正常运行和工农业生产恢复，电力需求增加，电煤供应紧张的问题可能再次出现。

　　而且，农业受到重创，绝收面积多，恢复生产难度很大。冰雪融化过程中，容易引发山体滑坡等次生灾害。受灾群众口粮青黄不接时间延长，倒塌房屋重建要有一个过程，救灾和灾后重建任务仍十分繁重。

　　按照中央部署，下一个阶段的抗灾救灾和灾后重建工作，需要重点做好以下几方面。

　　其一，抓紧修复基础设施。“灾后基础设施修复重点是加快电网恢复重建。”相关负责人指出，修复和重建的基础设施，要坚持规划先行，统筹协调，突出重点，分步实施，立足当前，兼顾长远，企业为主，政府支持。

　　现在尚未修复的500千伏和220千伏主网架线路，大多架设在海拔较高的山区，施工条件差，物资运送困难。随着气温回升，要全面展开受损网架修复工作。

　　一是明确目标。尽快实现全国电网安全稳定运行。国家电网公司提出，2月21日前恢复京广线剩余3个牵引站供电；3月10日前完成对主网重要受损设备的修复、重建，恢复主网运行方式；3月底前完成和重建并恢复电网正常运行。南方电网公司提出，3月5日前全部修复受损220千伏和110千伏供电网，基本恢复灾区供电；力争3月底前修复500千伏电网和西电东输主通道，全面恢复正常供电。

　　二是落实责任。国家电网和南方电网负责本公司输配电受损设施的恢复重建工作。有关省政府负责当地小电网的恢复重建工作。应急指挥中心抢修电网指挥部加强统筹协调。中央和地方政府对地方小电网恢复重建给予适当补助。

　　三是制定规划。进一步摸清受损电力设施数量、地点、性质、程度，细化重建方案，明确工作任务，对于必须尽快修复的直接影响生产生活的线路，按原设计方案抢修，以后再改造加固。对于海拔较高、倒塔数量大的线路，科学论证适当提高覆冰设防标准。

　　交通部门把恢复性重建和适应性发展结合起来，抓紧组织实施清理公路塌方，恢复路基缺口及挡土墙等工程。铁路民航尽快修复受损设施。建设部门组织好城镇供水管网的修复，3月底前全面恢复正常供水，4月底前城镇污水处理设施基本恢复正常运行。

　　其二，尽快恢复农业生产。农业部门要加强指导，各级政府组织农民开展生产自救，促进农业生产尽快恢复。特别要抓好油菜、蔬菜和水果的生产恢复工作，加强种子种苗调剂供应。受灾地区切实组织好恢复生产的各类物资需要，中央和地方财政对受灾严重的农民给予生产性物资补贴。尽快恢复农业生产受损设施，保障农资供应的畅通，加大支农信贷力度。

　　其三，加强煤电油运保障。组织好煤炭生产，继续发挥国有重点煤炭和地方国有煤矿骨干作用，增加供应和生产。稳步提高电厂煤炭库存，铁路交通部门继续对电煤运输给予重点保证。保障电网运行安全，坚持以煤定电的原则，加强需求侧管理，实施有序用电。

　　相关负责人强调，按照与发电出力相匹配原则控制用电负荷，压缩高耗能、高排污企业和产能过剩行业用电，停止不符合产业政策、违规建设和淘汰类企业用电。优先保障居民生活、医院、学校、铁路交通、金融机构、通信和农业生产等重点用户，重点支援贵州、湖南、江西、浙江和广东等省。

　　其四，妥善安排灾民群众生活。目前救助各项政策措施已经明确，关键是抓好落实。保障受灾群众基本生活，做好春荒救助工作，重建倒塌房屋。特别是，因灾倒塌房屋大多是生活极其困难的群众，各级政府要给予高度重视。

　　据介绍，目前初步匡算，灾后重建需要投入1350亿元。灾后恢复重建的资金，要通过企业自筹、保险赔付和财政支持等多渠道筹集，坚持以地方为主、企业自救为主、中央给予适度银行贷款补助。

　　这位负责人最后强调，在组织灾后重建的过程中，各地区各部门要认真反思这次持续低温雨雪冰冻灾害暴露的问题和矛盾，总结抢险抗灾的经验和教训，不断提高突发事件应急处置能力。□