北京市2008年人均生产总值预期超8000美元

　　关于北京市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告

　　——2008年1月20日在北京市第十三届人民代表大会第一次会议上

　　北京市发展和改革委员会

　　各位代表:

　　受市人民政府委托，现将北京市2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十三届人大第一次会议审议，并请市政协各位委员提出意见。

　　一、2007年国民经济和社会发展计划执行情况

　　2007年是奥运筹备的决战之年。在市委领导下，全市上下按照市第十次党代会和市第十二届人大第五次会议的部署，落实科学发展观，推进和谐社会建设，快节奏、高质量做好奥运筹备工作，不断提高城市建设和管理水平，全市经济社会发展进一步呈现出又好又快的态势，年度发展计划主要目标顺利完成，“十一五”规划各项任务进展顺利。

　　(一)经济发展质量进一步提高。

　　经济发展平稳较快。初步统计，全年地区生产总值达到9006.2亿元，增长12.3％，连续9年保持两位数增长。投资、消费、进出口保持平稳增长。全社会固定资产投资达到3966.6亿元，增长17.6％；社会消费品零售额达到3800.2亿元，增长16％；地区进出口总额达到1929.5亿美元，增长22.1％。全市居民消费价格指数上涨2.4％。

　　产业结构不断优化。服务型经济主导地位进一步巩固，服务业增加值占地区生产总值的比重达到71.4％。其中，金融、信息服务、商务服务、交通运输、科技研发等生产性服务业加快发展。1－11月，文化创意产业实现收入3827.7亿元，增长19.4％。工业结构调整步伐加快。高技术制造业、现代制造业增加值分别增长22.1％和17.4％，高于工业平均增速。高耗能、高污染产业逐步退出，首钢压缩产能400万吨程序正式启动，化工二厂实现停产，有机化工厂搬迁有序推进。各类功能区初步呈现差异化、特色化发展趋势。首都功能核心区现代服务业聚集效果明显，创造了全市48.4％的国、地税收入。城市功能拓展区承载了全市50.4％的固定资产投资和62.3％的社会消费品零售额，承载能力继续增强。城市发展新区消费、投资以及工业等指标增速位居四类功能区前列，对全市经济发展的带动作用突出。生态涵养发展区的生态资源优势和富民效果开始显现。六大高端产业功能区集聚效应明显，实现增加值增长20％以上，占全市地区生产总值的比重达到40％左右。

　　经济效益明显提高。辖区国、地税总收入达到4460.2亿元，地方财政收入达到1492.6亿元，增长33.6％。规模以上工业企业利润增长69.3％，服务业企业利润增长2.4倍。单位能耗和污染排放进一步降低，万元地区生产总值能耗、水耗、二氧化硫和化学需氧量减排的年度计划目标能够完成。

　　发展活力增强。科技创新能力提高。第三代移动通信、数字电视、闪联等一批重大标准进入产业化阶段，生物芯片北京国家工程研究中心等项目通过国家验收，“十一五”时期国家12项重大科技基础设施项目已经有5项落户北京。软件产业收入突破千亿元，连续7年位居全国首位。全市专利申请量增长19.3％，技术合同成交额增长26.6％。在京央企进入新的扩张期。中信银行、中国铝业、中国神华等13家央企成功上市；中国投资公司、京沪高铁公司、中影基地等相继落户。国际高端要素流入加快。世界500强企业在京新增投资项目31个；法国兴业等7家外资银行在京设立法人金融机构；商务部在本市新认定跨国公司地区总部3家，累计达到20家；具有地区总部性质的投资性公司累计达到154家。

　　(二)社会发展步伐进一步加快。

　　扩大就业和完善社保取得良好效果。就业形势总体稳定。全年新增就业岗位40.7万个，城镇登记失业率为1.84％，低于年度2.5％的计划调控目标。当年认定的零就业家庭基本实现至少有一人就业。社保“扩面提标”成效明显。养老、医疗、失业保险的覆盖率分别达到93％、92.6％、92.6％。城镇居民“一老一小”医疗保险制度开始实施，参保人数达到146.4万人。城乡无保障老年人养老保障办法出台，将惠及70万老年人。城镇低保、最低工资、基本养老、失业保险等社会保障待遇标准分别调高20元、90元、150元和30元，增幅为近年新高。城乡居民基本生活消费品价格变动补助方案及时启动，自2007年10月份起连续5个月向22.7万低保人群每人每月补贴20元。

　　公共服务能力不断提升。教育事业加快发展。推进义务教育均衡发展的意见出台，教育资源配置进一步向农村、基础薄弱学校和弱势群体倾斜。一批高等教育、职业教育项目在新城建设。40余万流动人口子女接受教育的权利得到保障。基本医疗服务明显改善。医保报销政策加大向社区就医倾斜，收支两条线、药品零差率销售效果明显，社区药品平均价格下降30％。“四个一批”工程全面启动，社区卫生门诊量显著增加。地坛医院迁建工程已进入收尾阶段，协和医院改扩建、积水潭医院回龙观院区等项目进展顺利。城市公交政策惠民效果显著。公交、地铁低票价政策调控引导作用突出，公交出行比例达到34.5％，同比提高4.3个百分点，超过了小汽车出行比例。“两限”房和保障性住房建设力度加大。全年300万平方米“两限”房、200万平方米经济适用房、30万平方米廉租房建设和收购任务全部得到落实；新的经济适用房和廉租房管理办法颁布实施。

　　城乡居民生活和安全保障水平不断提高。城乡居民收入持续增长，城镇居民人均可支配收入达到21989元，实际增长11.2％；农民人均纯收入达到9559元，实际增长8.2％；城镇、农村居民家庭收入中的财产性收入增幅分别增长56.2％和19.9％。消费结构不断升级，金银珠宝、家庭轿车、电脑、手机销售量继续增加。社会治安形势和安全生产情况总体良好，食品安全监测和药品安全抽验合格率分别达到97.2％和98.7％。

　　(三)城市建设和管理水平进一步提升。

　　奥运场馆及相关设施建设加快推进，“好运北京”测试赛顺利进行。26个比赛场馆和44个训练场馆完工。场馆周边58条道路和4座桥梁建成。奥林匹克水上公园、北京射击馆等23个场馆已通过测试赛检验，环境、交通、气象、水电气热、食品卫生等测试方案顺利实施，为提高城市运行管理水平积累了经验。生态环境建设和整治工作成效明显。22项“城中村”、60项城市边角地、五环路内102个行政村整治任务全面实施。完成了332万平方米拆违任务。新增城市绿化面积871公顷，万亩环城郊野公园基本建成。第十三阶段控制大气污染措施顺利实施，市区空气质量二级和好于二级天数比重达到67.4％。六环路内市属城市河湖治理基本完成。引温入潮工程建成通水，潮白河生态用水逐步恢复。积极开发利用再生水，城八区再生水利用率达到50％，同比提高6个百分点。垃圾处理经济补偿机制建立，城八区生活垃圾无害化处理率达到99％，郊区达到76％。

　　交通和资源保障能力不断增强。轨道交通建设加快。地铁5号线正式运营，轨道交通运营里程达到142公里。轨道交通机场线、地铁10号线一期(含奥运支线)、4号线建设进展顺利，地铁6号线一期、8号线二期、9号线、10号线二期及轨道交通亦庄线、大兴线陆续开工。高速路网不断完善，110国道、机场南线T3航站楼到机场高速段建成通车，新建成高速公路通车里程超过80公里。机场二通道、京平高速、京承高速三期建设进展顺利。城区路网不断改善，展西路、蓝靛厂南路等一批道路建成通车。南水北调北京段主体工程基本完成，市内配套工程同步实施。电力、燃气、热力供应保障能力增强，电网供电能力提升33％，六环路天然气一期工程全线完工，新增14亿立方米输气能力。太阳宫、郑常庄燃气热电厂主体工程基本完成。官厅风电场一期工程竣工，具备并网发电条件。

　　城市管理和服务能力进一步提高。及时总结奥运筹办经验，弘扬奥运精神，城市管理理念、管理机制不断创新和完善。城市应急管理体系逐步健全，应对突发事件的快速反应和处理能力显著增强。积极应对粮油肉蛋等生活必需品价格上涨，成立了生活必需品应急调控协调小组，加强价格监管和监测分析，开展政府储备调查摸底，适时调整政府储备品种和规模，保证了首都生活必需品市场供应。能源与经济运行调节长效机制逐步形成，保证了煤炭、成品油、天然气等重点能源的正常供应，电力实现安全迎峰度夏。

　　(四)新农村建设进一步推进。

　　农村产业结构调整深入推进。农业生产向种植园林化、管理精密化、布局规模化、产品特色化发展。新增设施农业1.5万亩，京承高速沿线现代农业走廊初见成效，10万亩设施农业节水工程、10万亩农业利用再生水工程基本完成。观光农业增势强劲，呈现出以科技旅游、农耕体验、休闲度假为特色的多元发展格局，农业观光园收入和民俗旅游接待人数分别增长25.3％和18.8％。

　　农村生产生活条件不断改善。103项新农村建设折子工程顺利完成。全市村庄体系规划加紧编制，500个村庄建设规划顺利完成。120个基础设施整体推进村的道路硬化、安全饮水、污水处理、垃圾处理、农村改厕等5项工程加快实施。农村户厕改造完成10万户，43万农民安全饮水得到解决。“农村亮起来、农民暖起来、农业资源循环起来”工程效果明显。全年累计安装近4万盏太阳能灯、27万铺吊炕，建成雨洪利用工程150处。

　　郊区基础设施和公共服务设施供给能力增强。市政府对“三农”投入达到130.6亿元。市发展改革委负责安排的政府投资继续向郊区转移，郊区与城区比例达到51∶49。新城建成区主干路网基本完成，拓展区路网建设加快，新城发展空间得到拓展。郊区供热资源整合工程全面推进，完成规划目标的30％，燃气管网建设开始启动。乡镇中心区集中供水、污水和垃圾处理系统逐步建立，33个中心镇全部实现集中供水。优质医疗、教育资源继续向郊区转移。以郊区县医院为依托的区域性医疗中心建设全面启动，大兴、房山、昌平、怀柔、密云、门头沟等区域医疗中心升级改造加紧建设。支持了267个郊区标准化社区卫生服务中心(站)建设。支农惠农力度继续加大，农民得到更多实惠。农村就业、社保等公共服务体系逐步建立。生态护林员、乡村公路养护员、农村管水员制度逐步完善，农村公益性就业岗位不断增加。农民职业技能培训得到加强，9.7万名农村劳动力实现转移就业。新型农村合作医疗筹资标准和补偿政策出台，筹资水平从人均130元提升到220元，报销比例从26％提高到40％，参合率达到89％。农村养老保险覆盖率达到36.6％，新型农村养老保险试行办法出台。中等职业学校农村户籍学生、农林类专业学生学费减免政策得到落实。乡村医生补助政策出台。政策性农业保险稳步推进，参保农户达到4.5万户。

　　(五)重点领域改革进一步深化。

　　社会管理体制改革步伐加快。医药卫生体制改革方案措施加紧研究。流动人口和出租房屋四级管理服务体系初步建立。民政等领域行政管理体制改革稳步推进，市委社会工委(市社会建设工作办公室)成立，统筹社会发展的力度加大。国有企业资产重组和改制取得积极成效。国有二、三级企业股份制改革改制面达到95％以上；二商集团与水产公司顺利重组，北控集团成功收购燃气公司。价格改革稳妥推进。城市公交和地铁票制票价改革顺利实施，农业水资源费、热计量价格试点等改革措施相继出台，在促进资源节约、惠民利民等方面发挥了积极作用。农村改革继续深入。乡村集体经济产权制度改革步伐加快，303个乡村集体经济组织产权制度改革完成。积极落实《农民专业合作社法》，在全国率先开展农民专业合作社登记工作。

　　总体上讲，2007年全市经济社会发展形势良好，符合科学发展的要求，符合和谐发展的理念，符合国家宏观调控政策的取向。但在发展中仍然存在一些矛盾和问题需要高度重视。主要是:价格上涨压力不断加大，对保障部分群众生活和稳定城市供应产生较大压力。征地难度加大，拆迁成本、融资成本上升，一定程度上影响项目进度和要素流入。人口资源环境矛盾仍然突出。城乡、南北城差距依然存在。社会建设、公共服务与人民群众的新期待相比还有差距，特别是交通、住房、环境、就业、就医等一些人民群众最关心、最现实、最直接的利益问题仍需下大力气解决。这些都需要我们按照科学发展观的要求，通过发展和改革的办法着力加以解决。

　　二、2008年计划的初步安排

　　2008年是全面贯彻落实十七大精神的第一年，是实施“十一五”规划承上启下的重要一年，是改革开放30周年，更是全力办好奥运盛会之年，安排好全年国民经济和社会发展计划至关重要。

　　(一)发展环境与条件总体有利。从国际环境看，世界经济增长周期仍在延续，国际产业转移步伐仍在加快，美国、日本、欧盟等主要经济体仍将保持较快增长。但美国次级房贷影响还需进一步观察，国际石油、粮食等初级产品价格仍可能居高不下，全球主要资本市场波动和贸易保护主义加剧等因素值得关注，世界经济发生波动和增长放缓的可能性增加。

　　从国内环境看，我国工业化、城镇化、国际化进程不断加快，发展势头较好。科学发展、和谐发展的思想逐步深入人心，党的十七大为今后的发展进一步指明了方向，注入了新的动力。从国家宏观调控政策取向看，为防止经济增长由偏快转为过热、防止物价由结构性上涨演变为明显通货膨胀，国家将实施稳健的财政政策和从紧的货币政策，控总量、稳物价、调结构、促平衡。

　　从本市自身看，北京正处于城市化、信息化、市场化和国际化的加速期，发展空间依然很大，各方面需求依然旺盛。奥运对经济社会的带动效应更加明显，产业优势和城市活力、潜力还将进一步释放。经济实力不断增强，发展基础比较稳固，为我们解决前进和发展中的困难和问题创造了良好条件。中央支持、全国关心，为本市成功举办奥运提供了坚实后盾。但2008年全市面临的任务十分繁重，特别是举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，任务重、时间紧、要求高、责任大，更需要我们把握全局、统筹兼顾，紧张、扎实、有序地做好各方面工作。

　　(二)发展计划安排的指导思想和主要原则。

　　2008年本市国民经济和社会发展计划安排的指导思想是:认真贯彻落实党的十七大精神，按照市委的总体要求和部署，以科学发展观为指导，坚持服务奥运、奉献奥运，确保成功举办一届有特色、高水平的奥运会、残奥会，坚持好字优先、稳中求进，保持经济发展、社会祥和的良好局面，在新的起点上实现经济社会又好又快发展。

　　在计划安排上，总体把握“一个全力、六个更加注重”的原则。“一个全力”就是全力办好奥运会、残奥会。“六个更加注重”就是:更加注重发展方式转变，在产业结构优化升级、自主创新和节能减排上取得新进展；更加注重社会建设，在改善民生、增进和谐上迈上新台阶；更加注重资源环境建设，在提升城市承载能力、建设生态文明上取得新成效；更加注重建设与管理统筹，在提升城市管理服务水平和首都国际形象上开创新局面；更加注重新农村和新城建设，加快城南和西部地区发展，在城乡区域协调发展上迈出新步伐；更加注重体制机制创新，在优化环境、完善制度、增强活力上力求新突破。

　　(三)2008年经济社会发展主要目标。

　　主要预期指标:

　　——地区生产总值增长9％；人均地区生产总值增长7％，超过8000美元；全社会固定资产投资增长11％；社会消费品零售额增长13％；地区进出口总额增长11％。

　　——城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入实际增长7％。

　　——研究与发展经费支出占地区生产总值比重在5.5％左右；每万人专利申请量17件以上。

　　主要调控目标:

　　——居民消费价格指数低于全国平均水平，力争控制在103.5％左右。

　　——城镇登记失业率控制在2.3％以内。

　　——地方财政收入增长15％，支出增长13.6％。

　　——城镇基本养老、基本医疗、失业保险覆盖率分别达到94％、93.6％、93.6％；农村养老保险覆盖率达到40％。

　　——食品安全监测抽查合格率96％以上；药品抽验合格率97％以上。

　　——户籍人口增长率控制在1.2％左右。

　　——亿元地区生产总值生产安全事故死亡率控制在0.21人/亿元以内。

　　——公共交通出行比例达到36％。

　　——万元地区生产总值能耗下降5％，水耗下降4％。

　　——市区空气质量二级和好于二级天数比重力争达到70％。化学需氧量排放总量下降4％；二氧化硫排放总量下降10％。

　　——城八区、郊区污水处理率达到93％和50％；全市再生水利用率达到56％，城八区再生水利用率达到59％。

　　三、实现2008年经济社会发展计划的主要措施

　　(一)统筹奥运筹办与服务保障，全力办好奥运盛会。

　　高标准完成奥运筹备。(1)全面完成各项奥运工程建设任务。严格按照倒排期折子工程和“安全、质量、功能、工期、成本”五统一要求，贯彻“节俭办奥运、廉洁办奥运”方针，确保奥运场馆及各项配套设施如期竣工交付使用，及时做好验收和测试、调试工作，确保高质量全面达标。(2)全面提升城市环境质量。把加强城市环境建设摆在更加突出的位置，采取更为有力的措施，促进城市环境质量全面改善和提升。继续加强大气污染防治，认真落实奥运会空气质量保障和第十四阶段控制大气污染措施，重点抓好燃煤、机动车、工地扬尘和工业污染防控。进一步强化对污染源的排查治理，针对薄弱环节和重点时段、重点区域，加大污染监管力度，特别是实施夜间机动车污染排放专项整治。率先实行机动车国Ⅳ排放标准，大力淘汰老旧公交车。取消城乡结合部地区的原煤散烧，完成城区5万户平房“煤改电”。密切与周边省市的环境合作，完善协调机制，采取协调行动，确保空气质量达标。进一步改善水环境。加强城市水系骨干河道维护管理，大幅度增加环境用水。搞好市容环境整治。重点加强奥运场馆周边环境整治和绿化美化，加快首都机场二通道、铁路沿线、航空通道等绿色交通走廊建设。继续推进城乡结合部、城市边角地的环境治理，加强户外广告监管，解决个别地段的脏乱差问题。发挥舆论监督作用，形成环境维护的长效机制。(3)积极营造奥运氛围。深入挖掘奥运文化内涵和古都历史文化资源。加快推进王府井、前门、大栅栏、琉璃厂、天桥、国子监、南锣鼓巷等文化特色街区建设，完成旧城内1400个重点院落和40条胡同修缮整治，加强具有地方特色的非物质文化遗产的保护和展示，彰显古都文化魅力。建设一批奥运城市景观、文化广场，为奥运添彩。精心策划和组织一批高水平有特色的文化展览、文艺演出活动，促进文化繁荣。完善798艺术区、三里屯特色街、什刹海、秀水街、“北京眼”等区域的服务环境，充分展现中华文化的开放性和包容性。深入开展奥运主题活动和文明创建活动，提高市民奥运参与意识，营造开放、热情、友好、文明、祥和的城市氛围，提升全社会文明程度和城市整体形象。(4)完善各项工作预案。健全预案管理制度和应急协调机制，搞好实战演练，实现从筹备到赛时体制的平稳转换和顺畅衔接。

　　高质量做好服务保障。统筹安排好奥运会、残奥会期间赛事服务保障和城市运行管理，强化属地管理，保障赛事活动顺利举办和城市安全有序运行。加强奥运安保工作，落实好各项安保计划，确保奥运场馆、食品、卫生、交通、治安等安全工作万无一失。精心落实好交通服务，充分借鉴中非论坛等重大活动经验，积极引导社会参与，科学组织实施疏导方案，保障交通安全顺畅。搞好通信、信息、住宿、餐饮、旅游、志愿者等各项服务，坚持以人为本，更加注重细节，为各国运动员、教练员、记者、游客等提供优质高效服务。高标准做好城市能源经济运行和生活必需品市场运行两条运行线的保障工作，维护正常的生产、生活秩序。建立赛时城市运行保障指挥体系，增强快速反应能力，及时妥善地处置好各类突发事件。继续加强安全隐患排查和整改，防患于未然。深入细致地开展社会矛盾排查调处工作，增强基层化解社会矛盾的能力，营造社会和谐的良好氛围。

　　高起点推进奥运后发展。把奥运作为首都发展的新起点，统筹谋划奥运资源的挖掘、开发和利用，努力实现奥运效应最大化，带动首都全面发展。紧抓奥运盛会的重大机遇，加快国际合作步伐，促进体育、文化、会展、旅游等高端要素集聚，积极争取和吸引国内外重点、热点体育赛事和大型文化会展活动在京举办，加快推动文化创意、体育休闲等现代服务业发展。组织实施好城市品牌营销推广，加强整体宣传推介，巩固和提升城市良好形象。及时总结和推广奥运筹办过程中形成的好精神、好经验、好做法，并使之转化为长效机制，提高城市规划、发展、建设、运行、服务、管理水平，最大程度地造福市民。提前制定和及时落实奥林匹克中心区开发方案、奥运场馆赛后利用方案，细化功能定位和发展模式，实现从开发建设向运营管理转变，延伸和拓展奥运经济效应。

　　(二)深入推进发展方式转变，促进首都经济又好又快发展。

　　继续加快产业优化升级。坚持高端化、集约化、轻型化发展方向，进一步优化发展环境，加快结构调整步伐，促进产业整体发展水平提升。(1)全面发展服务业，促进服务业由大变强。贯彻好促进服务业发展意见，落实好各专项产业促进政策，大力发展生产性服务业，带动一、二、三产协调发展。培育壮大文化创意产业，积极推动旅游、会展、体育等产业的发展。注重老字号资源挖掘，抓好传统服务业升级改造。(2)扬长避短，发挥优势，有进有退，提升高技术产业和现代制造业发展水平。优先发展信息服务、生物医药等重点行业，推动第三代移动通信、数字电视、下一代互联网等关键技术和标准产业化应用，促进高技术产业规模化发展。以发展生产性服务业为重点，延伸制造业产业链，加快产业融合，特别要抓好康宁玻璃基板、诺基亚扩能技术改造、北汽研发中心、中芯国际增资扩产、京东方液晶显示器件扩产、现代汽车第二工厂、康明斯发动机等重点项目实施，带动现代制造业加快发展。严格产业准入，搬迁、调整、退出不符合首都功能和资源禀赋的产业，实现首钢压产目标和化工二厂、有机化工厂搬迁调整。(3)大力发展总部经济。抓住中央在京企业新一轮发展和国际产业转移步伐加快的机遇，积极创造条件，促进央企总部在京发展，大力吸引跨国公司总部、研发机构和国内知名企业到京发展。(4)促进产业集聚发展。加快六大高端产业功能区建设，推动文化创意产业集聚区和金融后台服务区发展，不断增强园区的技术辐射、总部辐射、产业配套辐射、金融辐射和创新服务辐射的作用。着力完善区域基础设施、信息通信、商务服务等生产、生活配套服务体系。进一步推进园区深度开放，鼓励园区企业积极参与国际竞争和合作，提升主导产业的集中度和竞争力。重视人才引进，构筑国际人才高地，加快管理转型和服务提升。建立和完善园区领导协调机制，协调解决重大问题。

　　大力推进自主创新。完善促进自主创新的政策体系。鼓励企业自主创新，支持以企业为主体的技术联盟、产业联盟、标准联盟发展，支持企业与院所高校联合组建工程实验室和行业工程中心。积极争取一批“863”、“973”、国家“十一五”重大科技基础设施项目落地。重点推动航天、能源、环保、生物、电子信息等领域重大科技项目实施。推进国家工程研究中心、工程实验室等机构面向社会提供公共技术服务。发挥生产性服务业的带动促进作用，提高科技成果转化效率。推进中科院科教产业基地、密云呼叫中心基地等项目建设。促进委托研发、设计、检测、科技咨询等科技服务业发展。探索推进知识产权质押贷款、科技保险等融资服务试点，完善科技服务投融资机制。更加注重科研项目和项目领军人才的引进，研究吸引高端创新人才的机制和政策，建设海外学人中心，畅通高端创新人才绿色通道。加大知识产权保护力度，研究知识产权交易市场建设，营造鼓励创新创业的环境氛围。

　　进一步狠抓节能降耗减排。在继续实施“以退促降”的同时，着力依靠结构调整、技术进步、强化管理、创新机制等手段，实施“内涵促降”。政府机构带头节能，继续抓好大型公建、重点耗能企业节能，实施32家政府机构和部分宾馆、医院的节能诊断和改造。选择一些单位试行合同能源管理。落实节能减排技术推广计划，集中力量推广一批成熟适用技术。建设百所阳光校园和百座太阳能集中浴室，推广热泵供暖方式，新建50座生物质集中供气工程，进一步提高新能源占全市能源消耗总量的比重。落实节能法，建立健全激励和约束机制，继续加强新上项目节能评估和审查，从源头上加强能源管理。加快中介机构培育，加大节能执法检查和监督力度，加强社会宣传和引导，增强全民节能主动性和自觉性。加快污染企业调整搬迁步伐，对二热、三热35万千瓦小火电机组实行关停。研究制定垃圾收费政策，推进生活垃圾分类收集和处理，加快南宫、阿苏卫垃圾焚烧厂建设，促进垃圾减量化和循环利用。积极开展电子废弃物、废塑料、废旧轮胎等规范回收和处理。

　　扩大消费，优化投资，稳定市场。认真贯彻落实中央宏观调控政策，坚持好字优先，稳中求进，保持首都经济平稳较快发展势头。(1)进一步增强消费对经济增长的拉动作用。积极打造时尚消费中心，发展特色街区和品牌商圈，提升传统商业街功能，不断完善社区商业、休闲等设施，进一步提升城市消费水平。鼓励商业企业到郊区发展，规划建设集购物、健身、休闲、娱乐、餐饮于一体的综合性商业设施，提升新城地区的商业氛围，努力扩大新城消费。完善郊区旅游休闲环境，吸引城区居民到农村消费；继续加快农村地区连锁超市、便利店、文化娱乐设施和物流配送体系等建设，完善农村流通网络，开发适合农民特点的消费产品，积极培育农村消费。继续提高城乡居民收入，完善社会保障体系，改善消费预期，提高居民消费能力。紧抓奥运商机，全面落实商业服务业迎奥运三年行动计划，推行银行卡工程，提高便利程度，改善消费环境，努力吸引外来消费。(2)合理调控固定资产投资规模与结构。坚持有保有压，严格控制新开工项目。加强项目能源评估，完善环保、土地、水资源、产出强度等准入标准，提高投资项目的综合效益，促进产业升级调整。发挥政府投资和规划的“风向标”作用，合理引导社会投资投向城南、新城、新农村地区。发挥好土地调控作用，完善土地招标政策，优先保障重点工程、产业功能区、公共服务和环境建设用地。继续抓好一批重大建设项目，加强薄弱环节建设，争取中央重大项目落地，统筹推动中央项目实施。规范房地产市场秩序，促进房地产市场平衡健康发展。(3)加强价格调控。加强生活必需品市场调控，密切关注市场供求变动趋势，组织好货源调度，进一步加强和巩固与外埠农副产品供应地的战略合作，完善储备体系和应急机制，适度提高部分生活必需品的储备标准，确保市场供应。加强重要商品和服务的价格监测、预警，防止生活必需品价格上涨向更大范围传导。完善防止价格异常波动预案，必要时对部分重要生活必需品及服务实行临时价格干预措施。关注奥运会对物价变动的影响，提前做好应对措施。加强市场监管，依法打击各种价格违法行为，规范市场秩序。健全价格波动与低收入群众生活保障联动机制，切实保障低收入群众生活质量。

　　(三)着力改善民生，加快推进社会建设。

　　实施积极的就业政策。坚持以创业带动就业，健全城乡就业和创业服务体系，落实好各项就业促进政策，促使城镇登记失业率继续保持在较低水平。贯彻实施《就业促进法》，适度发展符合首都特点、就业容量大的劳动密集产业和都市工业，完善城乡统一的劳动力信息系统，重点解决好一批结构调整关停企业职工的分流安置，实施好一批城乡就业困难人员的就业援助，促进一批农村富余劳动力的转移就业，支持一批劳动者自主创业。加强就业培训和指导，健全零就业家庭、“4050”人员和残疾人等困难群体就业的长效帮扶机制，做好高校毕业生等新增劳动力的就业指导和服务。贯彻落实《劳动合同法》和《劳动争议调解仲裁法》，积极规范和协调劳动关系，依法维护劳动者合法权益。继续推行集体合同制和工资集体协商制度，规范企业工资支付行为，完善企业职工工资正常增长机制和支付保障机制，努力提高居民的工资性收入和财产性收入。加强劳动力市场和用工行为监管，促进劳动关系和谐。

　　进一步完善多层次、广覆盖、城乡衔接的社会保障体系。落实城乡无社会保障老年居民养老保障办法，解决劳动年龄内无医疗保障城镇居民参加医疗保险问题，努力实现城乡居民养老保障制度和医疗保险制度全覆盖。适时提高最低生活保障、养老保险、最低工资等相关保障标准，特别要提高企业退休人员养老保障标准，并向退休时间早、职称高的人群合理倾斜。稳步提高新型农村合作医疗筹资标准和报销标准，落实新型农村社会养老保险试行办法，不断提高农民保障水平。提高农村低保水平，研究实现与城镇低保体系相衔接。密切关注低收入人群生活，做好应急救助和分类救助工作。大力发展社会福利和慈善事业。

　　扩展基本公共服务。面向农村、面向基层、面向薄弱地区，进一步优化公共资源配置，改进公共服务方式，加强公共设施建设，使公共服务更好地惠及人民。(1)继续推进义务教育均衡化发展，深化职教、高教改革，支持和规范民办教育。教育投入继续向农村倾斜，改善山区和农村中小学办学条件，提高师资水平。继续实施好名校办分校，促进优质资源共享。加强流动人口自办校管理，着力提高流动人口子女义务教育质量。大力发展职业教育，搞好实训基地建设，培养实用技能人才。继续优化高等教育布局和结构，加强学科建设，提高教学质量。(2)改善公共卫生和基本医疗服务。实施好郊区县区域医疗中心建设，改善郊区医疗服务状况。加快基层卫生服务设施建设，基本实现城乡社区卫生服务中心(站)全覆盖。建立“四个一批”工程的长效机制，为城乡居民建立健康档案，推行社区卫生首诊制和家庭医生服务模式，进一步提升社区卫生服务水平。落实好乡村医生纳入社会保障体系的政策，稳定农村医生队伍，提高从业人员素质。选择边远地区试点推出农村急救巡诊制度，完善急救服务体系。推动协和医院、阜外心血管医院、积水潭医院回龙观院区、儿童医院血液肿瘤中心、宣武医院改扩建一期等项目建设，增强优质卫生资源的服务能力。研究城区二、三级医院整合试点。完善公立医院内部运营管理，提高医疗资源利用效率。(3)加强公共文化体育服务。继续组织实施好文艺演出、电影放映等基层公益性文化服务活动。完成5座山区广播电视发射塔建设，基本实现广播电视无线覆盖。推进国家博物馆改扩建、国家话剧院、首都图书馆二期、市新少年宫、市文化中心等一批功能性文化设施建设。加强郊区露天文化体育场等农村和基层文化体育设施建设，开展丰富多彩的文化体育活动，为丰富群众精神文化生活创造良好条件。(4)进一步加大“两限”房和保障性住房建设和供应力度。促使在建廉租房、经济适用房、“两限”房尽快入市，年内再开工50万平方米廉租房、300万平方米经济适用房和450万平方米“两限”房。在巩固城市住房困难低保家庭“应保尽保”基础上，将廉租房保障范围扩大到低收入住房困难家庭。

　　改进社会管理和服务。采取更加有力的措施，努力推动“无零就业家庭、无城镇危房户、无重大重复上访户、无社会救助盲点、无拖欠工资问题”目标的落实。积极探索推进社区管理与服务改革，强化基层社会管理职能，拓展社区服务形式和内容，完善社区便利设施条件，促进和谐社区、和谐村镇建设。加强社会治安综合治理，提高公共安全水平。健全完善流动人口和出租房屋服务管理体系，建设好信息管理平台，提升流动人口服务管理水平。认真研究政策措施，加强养老设施建设，完善老年医疗服务体系，积极应对人口老龄化问题。规范小区物业收费管理，加强食品、药品、餐饮安全等市场监管。严格落实各项安全生产责任制，加强日常安全监督检查，遏制重特大事故发生。

　　(四)加强基础设施和资源环境建设，提升城市承载能力，强化发展基础。

　　继续推进以轨道交通为骨干的公共交通体系建设。确保轨道交通机场线、10号线一期(含奥运支线)按时投入运行，年内轨道交通通车里程达到200公里。开工建设地铁7号线、14号线，全年在建规模达到11条线270公里。完成T3航站楼、北京南站和京津城际轨道交通建设，积极配合抓好京沪高铁、京石客运专线建设以及首都第二机场前期工作。建成机场二通道、机场南线、京平高速、京津二通道(北京段)、京包高速(六环路－德胜口)、西六环，开展京津三通道、京石二高速等前期工作，提前两年实现高速公路通车里程达到900公里和“区区通高速”目标。改善城市路网条件，完成奥运场馆周边和北京南站外部路网建设，建成阜石路(四环－五环)，开工建设蒲黄榆路、西外大街西延等快速路。加强静态公交设施建设，建成东直门、一亩园、北京西站南广场公交枢纽，集中规划建设一批停车场、停车楼。完善停车收费政策，积极疏导区域交通流量。落实智能交通规划，建成智能交通管理系统和公交调度系统，提高通行效率。继续按照“建管并重”的方针，治理基础设施安全隐患，加强基础设施建设的综合协调，加大维护、保养力度，确保安全、高效运营。

　　进一步增强资源保障能力。坚持节流开源并重、节约优先，提高水资源保障能力。完成南水北调北京段工程和市内配套工程建设，为接收来水创造条件。大力实施污水资源化利用，分阶段分批次推进中心城区污水处理厂的扩容和升级以及新城高品质中水厂建设，探索建立鼓励再生水利用机制，力争再生水利用量达到6亿立方米。继续提升能源基础设施承载能力。整合郊区供热资源，重点实施10个新城集中供热中心和10个重点镇的区域集中供热工程，新增集中供热面积3500万平方米左右。积极引进外埠热源，实现三河热电厂向通州供热。加强新城及重点镇天然气管网建设。建成郑常庄、太阳宫燃气热电厂，新增本地电源支撑能力130万千瓦、供热能力2200万平方米。实施电网可靠性提升工程，实现城市稳定供电。

　　大力提升生态环境质量。完善绿化隔离带功能，加快郊野公园建设，力争年内新增1万亩，初步形成环城郊野公园。继续实施公园绿地建设，开展五环路以内露天停车场绿化试点工作，提高城市绿化覆盖率。推进城市生态走廊建设，搞好沿高速公路和重点河道两侧的绿化美化。继续开展京津风沙源治理，加快房山、门头沟等矿区植被恢复和产业转型，增强山区生态屏障功能。继续加强饮用水源地管理和保护，建设生态清洁小流域，完成26条小流域治理。加快东部温榆河和西部永定河水系环境建设，提升水环境质量，促进人与自然协调发展。

　　(五)加快新农村建设步伐，促进城乡统筹和区域协调发展。

　　以镇带村，扎实推进新农村建设。(1)着力加快农村经济发展，促进农民就业和增收。以集中连片、区域规模发展为重点，进一步完善都市型现代农业的支持政策，实施好现代农业走廊和山区流域经济开发，壮大设施农业、观光农业、精准农业等优势产业。支持10万亩高效农业节水灌溉、10万亩农业利用再生水等工程建设。大力发展优质特色农副产品，继续推进农业标准化和质量安全体系建设，促进农业生产的精品化、特色化。支持农民就业产业基地、农产品加工基地、农村龙头企业和乡镇企业建设，促进农村二三产业发展。继续加大惠农力度，巩固支持农村地区发展的长效机制。(2)继续改善农村生活条件。再启动200个基础设施整体推进村建设，实施好安全饮水、排水、道路硬化、垃圾治理、改厕等基础设施工程。继续抓好“三起来”工程，安装太阳能灯3万盏，再建设一批雨洪利用、养殖场粪污治理以及生物质气化站和沼气站等工程。完成70万农民安全饮水工程，基本解决农民安全饮水问题。继续加快村庄环境整治。完善农村基础设施和公共服务设施管护机制，促进可持续利用和发展。(3)加强重点镇建设，实施以镇带村战略。分阶段解决39个重点镇垃圾治理、集中供水、污水治理、道路、能源等基础设施建设，优先实现镇镇集中供水和垃圾密闭化管理。提升重点镇在基础教育、公共卫生、文化体育等方面服务功能，增强集聚和带动作用。(4)深化农村改革，增强发展活力。大力推进农村综合改革，积极探索扩大农村集体建设用地流转试点，推动农村集体产权和林权制度改革。抓好乡镇机构改革试点，化解镇、村两级债务，探索建立适合农村特点的金融体系。加大对农民专业合作组织扶持力度，规范其发展。

　　以城带乡，分阶段推进新城建设。(1)坚持基础设施和公共服务设施先行。实施好轨道交通亦庄线、大兴线，重点建设一批新城与中心城、新城与新城、新城与乡镇之间的快速联络线，提高通行效率。实施顺义、通州、怀柔、延庆、平谷等新城集中供热工程，建设通州、顺义、大兴、房山、昌平等新城天然气骨架管网，新增管线360公里，增强新城能源保障能力。建设好新城区域医疗、文化、体育等公共设施，完善名校办分校、名院办分院政策机制，鼓励有影响力的学校、医院整建制外迁，引导中心城功能疏解、人口转移。(2)突出抓好新城生态环境建设和资源节约。积极推进重点新城周边温榆河、北运河和凉水河河道整治，沿新城联络线建成一批绿色生态走廊。支持通州、顺义、密云、延庆等有条件的新城各建设一片万亩以上的滨河森林公园。支持每座新城至少建成一座高品质的中水厂。推行先进的资源利用方式和技术手段，加强新能源与可再生能源利用，提高项目控制标准，使新城的节能环保水平明显高于中心城。(3)把握好区域开发时序，发挥政府投资引导作用，积极吸引社会投资，确保建设资金平衡。

　　促进四类功能区按照功能定位差异化协调发展。按照国家部署，根据四类区域功能定位和发展实际，编制北京市主体功能区规划，统筹考虑政府投资、财政、产业、土地供应、环境保护、人口及社会等各项政策，探索建立区域化的政策支持体系，逐步实行按区域分类调控和引导。研究建立区县“结对子”等多种形式的互助共赢、合作发展机制。发挥好政府投资引导作用，研究出台支持城市发展新区、生态涵养区发展的政策，推进主体功能建设。支持首都功能核心区加强古都风貌保护和市政设施改善，大力推进旧城区市政设施改造和四合院、平房区保护修缮，培育一批特色文化街区；支持城市功能拓展区完善绿化隔离功能和提升高端服务功能；支持新城增强承载能力；支持生态涵养发展区加强生态保护、改善基本公共服务。力争实现市发展改革委负责安排的政府投资投向首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区、生态涵养发展区的比例为2∶3∶3∶2。统筹考虑重大产业项目、产业园区等布局安排，改进重大项目配置管理，完善考核评价指标体系，促进不同区域的差异化、特色化发展。

　　加快城南及西部地区发展。积极推进城南及西部地区交通道路、公共服务等基础设施建设，着力培育丰台丽泽地区、石景山首钢区域及周边地区发展高端服务业，鼓励带动性强、支撑性好的产业项目向南部和西部发展。

　　(六)深入推进改革开放，完善体制机制和增强发展活力。

　　继续深化重点领域改革。(1)深化行政管理体制改革。出台推进事业单位分类改革的总体方案。落实国家医改方案，研究制定实施本市医药卫生体制改革总体方案。全面推进行业协会的脱钩和规范治理。(2)继续深化投资体制改革。研究开展社会领域投融资体制改革试点。完善有利于促进科学发展的政府投资管理模式，扩大政府投资项目公示和后评价试点，探索建立政府投资责任追究制，完善政府投资监管体系。(3)进一步完善资本市场体系。建立健全知识产权交易平台，加快建立版权交易市场。积极推动创业投资、私募股权、产权交易市场发展，完善中关村代办股份转让试点功能。设立创业投资引导基金，积极争取产业投资基金试点。加快推进企业上市和发债，提高企业直接融资比重。(4)继续优化国有经济布局和结构。推进国有资本经营预算试点，逐步健全国有资本预算体系。发挥优势，整合资源，培育具有竞争优势的企业集团。(5)进一步优化中小企业发展环境。完善中小企业融资体系，研究设立中小企业再担保机构，加强中小企业创业基地和公共服务平台建设，启动中小企业成长计划和上市培育计划，营造适合创业发展的环境。(6)稳步推进价格改革。按照国家统一部署，认真搞好资源性产品价格调整和垃圾收费、排污收费等政策落实。按照整体推进、分级负责、分步实施原则，将公交低票价政策逐步向郊区农村延伸。

　　提高对外开放质量和水平。统筹考虑对内对外经济发展，进一步优化利用外资结构，更加注重引进先进管理经验、技术和智力，引导外资投向现代服务业、高技术产业、现代制造业、节能环保、研发创新等重点领域。积极承接国际服务外包转移，加快制定鼓励政策。转变外贸增长方式，促进加工贸易转型升级，鼓励服务业、高新技术和机电设备产品出口。完善支持企业“走出去”的政策服务体系，逐步培育跨国企业集团。

　　加强区域交流合作。继续推进与周边省市在交通基础设施、能源开发、水资源和生态环境保护等重点领域合作。完善支持和带动周边欠发达地区发展的机制。巩固周边农副产品产销对接机制，开发区域旅游产品，提升区域产业发展水平。继续搞好对口支援和对口帮扶。进一步扩大国内经济技术交流与合作。

　　各位代表:在改革开放30周年来临之际，我们将举办奥运盛会，机遇与挑战并存。我们要全面贯彻党的十七大精神，在市委领导下，认真落实监督法，进一步解放思想，转变观念，求真务实，勤俭节约，扎实工作，坚持不懈，乘势而上，为建设繁荣、文明、和谐、宜居的首善之区而努力奋斗。(来源：北京日报)