广州人大代表较劲财政预算 追问120亿不明支出

人大今天举行了对市教育局和卫生局的专题审计。本报记者卢汉欣摄

　　人大代表“较劲”财政预算

　　就预算中120亿“其他”支出、维稳资金高过民生支出等问题穷追不舍

　　2008年这项名为“其他”项目的财政支出有120亿元，这个“其他”究竟是指一个什么灵活支出的东西，列出的根据又是什么？

　　―――代表董兆致

　　在报告第15页中，明确有社会维稳支出44亿元，比社会保障就业资金35.2亿元还要多出许多，难道说广州现在的社会维稳形势很严峻吗？

　　―――代表罗家海

　　本报讯 （记者 杨晓红）昨日下午，按广州市两会会议议程，是市人大代表分组审议2007年国民经济和社会发展计划执行情况与2008年计划草案及其报告、审议广州市2007年预算执行情况和2008年预算草案及其报告。

审议期间，天河区人大代表二组对今年财政预算中的诸多问题提出疑问，市财政局预算科工作人员随后紧急到场，一一与人大代表沟通解释。

　　“在财政预算报告中，有一项名为其他的开支，2008年数目达到120亿元，这究竟是个什么开支？”“社保基金涉及数额巨大，为何在财政预算中看不到？”“维稳资金总额为何远远高于民生资金？”……市人大代表罗家海、尚国银、陈彦文、梁左宜等对每一个疑问穷追不舍。

　　昨天下午3点多，随着人大代表对财政预算越来越多的问题，在场列席会议的市财政局相关工作人员火速电话叫来负责财政预算的相关人员来应答各个尖锐问题。

　　120亿元“其他”支出是什么？

　　代表董兆致问：在财政预算报告第8页中，有一段话说，2007年调整后，这项名为“其他”项目的财政支出有130亿元，2008年这一项的预算又有120亿元，这个数字不小，很大。但我有些疑惑，这个“其他”究竟是指一个什么灵活支出的东西，列出的根据又是什么？政府工作报告中说，要确保纳税人的每一分钱都用到实处，要加强专项经费使用的绩效评估等，我们都赞成。但这一条支出我们看不懂，请财政局的同志解释一下。

　　市财政局答：市人大代表年年都在问这个问题。但政府每年的收支中确实都有“其他”这一项的财政支出，有这一科目。比如说防范金融风险保证金这一块就属于其他项目，再如住房公积金、货币分房资金也都明令要求归入其他这一项财政支出中。“其他”项中，应该说是防范金融风险保证金这一块占了大头。

　　代表罗家海问：我们都知道1997年有金融风暴，但这几年都风平浪静的，这笔钱是储备着吗？

　　市财政局答：没有，是每年都在用。

　　代表罗家海问：比如2007年就没有金融危机啊？这笔钱里包不包括消化国企的烂账？

　　答：如果法院认定政府要背的话，最后就是由政府来承担。

　　科技投入增加20%去了哪里？

　　问（陈彦文）：对科学技术的投入，连续几年都是5亿多元，没怎么增加。今年的投入增加到8.27亿元，相当于一下子增长了20%，科技界的人当然欢欣鼓舞，非常开心，对科技的投入终于与财政增长同步了。但政府增加的这些投入，是投到重点高新企业上去了呢？还是投到哪些部门去了呢？是谁在花这些钱，是发改委、科技局还是企业？

　　市财政局答：用在了科技局方面。这主要看科技局每年的三项主要费用支出。市财政局在做每一年度的财政预算时，都是前一年的8-9月份就开始做，比如从2007年8月就要开始做2008年的财政预算。具体的支出项目与数目，与实际情况上有个时间衔接问题。财局也是尽量让相关部门将项目前移，但目前仍然有差距。

　　代表罗家海问：一些部门到了年底就出现突击花钱现象，因为如果不花掉这笔钱，这个项目到了第二年的预算中就可能被减少费用，政府认为你这个项目花不了这么多钱么？提前做预算是不是导致这种现象？

　　市财政局答：……目前这个问题还没有办法完全解决。

　　社保基金应纳入人大审议

　　代表陈彦文问：我们每个人的工资单上，都有一项扣除项目是社保基金。但政府财政预算中却根本没有这一块。社保基金可不是一笔小钱，大得很，可以拿去做各种各样的投资，也方便被挪用。社保基金容易出问题，一出就是大事，牵涉金额也大，上海不是出了社保基金案吗？为什么这份预算看不到？

　　代表罗家海问：能否建议将社保基金也纳入到人大代表审议的财政预算中来？人大代表有义务审议这块资金是在如何使用，这也是纳税人的权利。

　　市财政局答：广州市确实没有将社保基金纳入人大审议的先例。

　　代表罗家海问：在第14页第8项中有一项支出看不懂，即减去全国少数民族运动会这一项支出2.68亿元，运动会不是早开完了吗？

　　市财政局答：2007年有这个计划，2008年已经开完了，所以在今年的财政预算中要将这一支出项目减出来。

　　对此回答，罗家海表示疑问，“这是2008年的财政预算，如果不是今年支出，就不应该出现在今年预算中吧？不能作为一个继续性项目出现在预算中啊。”

　　维稳资金为何高出民生支出？

　　代表罗家海问：在报告第15页中，明确有社会维稳支出44亿元，比社会保障就业资金35.2亿元还要多出许多，难道说广州现在的社会维稳形势很严峻吗？用这么多钱，换句话说叫花钱买平安，但究竟需不需要这么大代价，需要有个说明。

　　市财政局答：因为目前中国还在转型，对财政预算没有一个统一的规定，我们的财政支出预算，主要是参照省里的预算来做的，主要分做民生与社会保障支出、行政事业单位正常支出、维稳与应急支出等大项目来分。2008年的维稳与应急支出的44亿元，是这样分配的，公共安全23亿元，包括公检法、劳教、消防、国安等部门的人员工资及专项支出，及16亿元的防范金融风险准备金……

　　代表罗家海问：刚才在“其他”项目里，不是已经支出了这一项目吗？

　　市财政局答：这个防范金融风险准备金有些是按科目细分的，放在其他项目里的主要是一些细分项目。

　　代表罗家海问：能不能建议政府财政预算以后能解读得通俗易懂一些，不要只是做了给专业人士看的，要人大代表对这一预算进行审议，至少也得让人大代表看得懂才行啊，否则如何审议？

　　对此问题，财政局人员未作回答。代表梁左宜最后表示，在国外，我们随便问一个议员，人家大多都能回答出政府的钱主要用在了哪些方面，这些方面不外乎教育、卫生、社会保障，但我们将广州今年的预算排一个序，会发现前六位是一般公共事务、教育、公共安全、社保就业、医疗卫生等，教育、卫生和社保占不到前三位，我们希望政府财政的蛋糕越做越大，某一天我们的财政预算也能将真正关系民生的教育、卫生和社会保障列到预算的前三位。