贵州3月底力保供电广东 巨灾应对体系呼之欲出

　　贵州电网抢修大会战巨灾风险化解机制呼之欲出

　　程维

　　目前贵州约有13.4万人正在实施这一电网重建计划，其中有军人5000人，外省电网公司支援的6000多人。为快速查清目前各主干线的受损情况，该计划还商请部队调集了3架直升机沿线巡查线路受损情况

　　为加快电网抢修恢复力度，贵州省动员13.4万人参加抢修大会战。

　　2月15日，成都军区某部派出的3架军用直升机开始巡查贵州电网，主要任务是参加电力设施抢修巡线，为电力线路抢修找出具体受损位置。这次飞行将巡视贵州电网的13条线路，全部航程将达到2000余公里，预计飞行60小时，40架次。

　　调集军用直升机巡查线路的目的是促进电网快速修复，以解决贵州灾后重建的首要问题和基础性问题。

　　目前，困扰灾区最多的问题是重建资金筹措，灾民自行承担了绝大部分损失，而政府的救灾资金还在逐步到位中，本次灾害对我国巨灾风险化解机制也是一次考验。

　　3月底前力保供电广东

　　中国南方电网贵州电网公司在上报给中宣部的宣讲材料中称，贵州全省2/3的输配电线路、变电站都因覆冰灾害停止了运行；全省除主要城市关系到民生的用电还可保证外，所有大工业企业全部停工，高能耗企业全部停工，西电东送全停；贵州全省进入大面积一级停电事件应急状态。

　　贵州是西电东送的能源基地，目前该省共有4条外送线路输往广东，其中两条直流升线路，两条交流线路，在本次灾情中，有3条线路中断。贵州电网瘫痪，对生产总值占全国1/8的广东经济发展也将带来严重影响。

　　中国南方电网贵州电网公司新闻中心副主任张军焰2月15日对《第一财经日报》记者说，2007年贵州共向外送电近400亿度（千瓦时），其中向广东送电320多亿度，大致为广东贡献了5000亿元的GDP（广东2007年GDP为3万亿元）。该省去年向重庆、湖南分别送电20多亿度和10多亿度。

　　2月5日，国务院总理温家宝在前往贵州指导抗灾救灾工作时说：“只有尽快修复电网，经济社会才能正常运行。”

　　如果按照正常的计划安排，预计全面恢复贵州电网，需要到今年9月份才能完成。张军焰说，随后南方电网公司会同贵州方面给出了一个在今年5月30日前恢复供电的方案，但是中央“要求提前”，贵州电网方面又设法向前压缩了10天。

　　这个重建计划是，第一阶段：以“复省网、保经济”为目标，2月11日至12日启动纳雍电厂30万千瓦机组一台，在3月5日前恢复受损的220千伏和110千伏电网，基本满足全省生产、生活用电，重点保证经济重镇贵阳市、遵义市的生产、生活用电。省内供电能力恢复到去年同期水平。

　　第二阶段：以“固主网、保东送”为目标，在4月20日前恢复贵州500千伏电网的联网运行和西电东送部分通道，全面恢复全省生产、生活用电和满足西电东送计划需要，省内供电能力恢复到去年同期水平；在5月20日前全面恢复500千伏电网和西电东送通道的安全运行。

　　目前贵州约有13.4万人正在实施这一电网重建计划，其中有军人5000人，外省电网公司支援的6000多人。为快速查清目前各主干线的受损情况，该计划还商请部队调集了3架直升机沿线巡查线路受损情况。

　　不过，随后国务院要求贵州方面进一步加速恢复电网，并务必在今年3月份以前全面恢复给广东供电，以降低对广东经济的影响。

　　重建在进行

　　高强度的重建工程，资金是首要问题。

　　“1月底贵州电网公司已经火速贷款15亿元用于紧急抢修和灾后重建，其中向工商银行申请的贷款为3亿元，向南方电网财务公司申请的贷款为12亿元。”张军焰说，目前还无法确认该公司是否会有第二轮重建资金筹措。

　　按该公司目前的测算，不含乡以下线路的损失为30亿元，且这15亿元中已经有1.6亿元用于购买2800台柴油发电机，分发到县、乡，以保证居民用电，剩下的用于重建的贷款约为13亿元左右。

　　2006年，贵州电网公司的营业收入为200多亿元，利润为1亿多元。

　　一位贵州电网公司的工作人员15日对《第一财经日报》记者说:“我们有一些员工也在想，这次遭受了这么大的灾害，是不是可以向国家或有关部门申请一点‘救济金’或补贴。”但是他们随即打消了这一想法，希望依靠自己的力量解决这一问题。

　　本次贵州电网重建，即使不含村以下的水泥电线杆，也需要10万根，而贵州一个月只能生产3万多根，其余需求只有向广东、云南、四川、重庆购买。导线因为有中国铝业（601600.SH）在贵州的铝厂提供原料便利，大概贵州可以自己满足1/3用量，余下的可以在南方电网旗下其他公司买到。

　　虽然电网重建任务相当艰巨，但贵州的干部群众都坚信，通过全省上下的艰苦奋斗，和全国各地的大力支持，贵州电网一定能尽快得以重建，并全面恢复供电。

　　贵州省目前计划在今年4月底前，将重点解决受灾严重地区人民群众的生活、生产供水问题，年底全面恢复各项水利设施的原有功能。国务院近日确定的后一阶段雪灾后恢复重建的四个主要资金渠道为，一是企业自筹，二是银行贷款，三是保险理赔，四是财政拨款。

　　因为至2月16日时仍有2个地区处于雪凝灾害中，该省目前还没有官方数据显示其重建资金需求量有多大。

　　2月初，中国工商银行贵州省分行已向贵州煤电油运等部门发放救灾贷款13亿元，近期还将陆续发放30多亿元贷款，全力支持贵州救灾和灾后重建。

　　截至2月12日，通过民政部门向贵州省进行救灾捐赠的资金为2.24亿元。如果算上贵州电网的抢险、重建贷款15亿元，则目前已经有重建资金30亿元到位。

　　巨灾应对体系

　　贵阳市政府为解决重建资金问题，15日还出台了一个规定：该市政府在春节后第一个市长办公会上确定，“为迅速启动恢复重建工作，多渠道筹集和严格安排使用好资金，确保恢复生产、重建家园工作顺利进行，今年上半年贵阳市各部门一律不准购新车，全市公费出国考察一律取消或推迟。”

　　此外，该规定还将“严格控制会议经费支出，并从严控制招待费，要通过大力节约行政开支，规范部门刚性预算来节约有限资金用在刀刃上。绝不允许贪污、挪用、挤占救灾救济资金和物资，对违反规定的要严肃查处”。

　　目前暂时还没有贵州保险机构在本次雪凝灾害中的赔付数据。不过，中国保监会主席吴定富2月15日在京披露的数据显示，国内保险业在此次雪灾中接到雪灾出险报案85万多件，已付赔款10.4亿元。保险公司在本次全国性雪灾中的赔付仅占总损失的1%。

　　吴定富2月15日还表示：“国家应建立巨灾保险制度，在设立巨灾基金、再保险安排等方面给予政策支持。在我国自然灾害频发的情况下，如何完善巨灾保险体系，有效地提升保险在国家灾害救助体系中的地位，是保险业面临的重要课题。”

　　来自当地媒体16日的报道称，该省通路通电最晚、常年温度最低、人均收入最少的贫困乡黔东南三穗县良上乡辖15村村民目前正自发组织起来重建家园，以及义务帮助电力部门抬水泥电杆上山，参与电网重建等事宜。