综述：英国的应急救灾和灾后重建

　　新华网伦敦2月19日电（记者陈文仙）在应急救灾和灾后重建方面，英国建立了比较完善的机制，并不断从具体事件汲取经验教训，加强了应急救灾的能力。

　　应急机制

　　在英国，灾难发生后，能就近迅速作出反应的地方政府是危机处理的主角。在重灾超过当地政府承受能力的情况下，邻近地区会施以援手。

　　英国各地区都设有紧急规划机构，负责地区危机预警、制定有关计划和进行应急培训。该机构首脑“紧急规划长官”负责协调地方资源处理危机以及向政府部门咨询和请求支援。

　　英国中央政府负责应对特定类型事件（如核事故）或影响超过地方范围的重大事件（如重大恐怖袭击）。根据灾情，相应政府部门会被指定为“领导政府部门”，负责在中央层面上协调行动，保证各部门与地方政府联络顺畅，并负责收集和发布灾情与救灾信息。

　　为提高应急能力，2001年7月，英内阁办公室成立“国民紧急情况秘书处”，负责制定危机政策、风险评估、部门协调和人员培训等。

　　英国政府的危机处理最高机构是内阁紧急状况委员会,即ＣＯＢＲＡ，只在重大危机事件时启用。迄今，该委员会处理过的危机包括1999年科索沃战争，2000年9月英国燃油供应短缺，2001年英国暴发口蹄疫，2005年7月伦敦恐怖袭击，以及2006年4月发现禽流感等。去年6月29日和30日，伦敦和格拉斯哥发生3起汽车炸弹袭击未遂事件。布朗新政府将国家安全警戒水平提升至最高级“危急”状态，ＣＯＢＲＡ在3天里召开4次会议。

　　灾后重建

　　恢复灾区工农业生产和经济是一项长期任务。在英格兰，灾难发生后，地方评估办公室会对灾区工农业单位进行损失程度评估和负债能力调整，根据实际情况提供资助，并采取减免税收等措施，以便受灾单位尽快恢复正常运营。各地方政府部门还须向受灾单位提供恢复生产的建议和支持，包括连续运营规划及融资建议等。在灾后恢复阶段，地方政府在清理工作、基础设施维修和人道主义援助等方面的花费部分通过保险公司和地方融资机构支付，部分从中央政府获得。

　　英国非常重视灾区受损交通基础设施的修复和重建，各机构分工明确，职责清楚。如灾后修复公路，英格兰高速公路局须做以下工作：1）制订战略性道路基础设施恢复方案；2）支持警察和应急部门的工作；3）支持与其他地区交界地带的应急恢复工作；4）提供实时交通状况信息；5）提供专业技术支持和建议；6）协助受损路段的修复和车辆的清理。

　　灾难发生后，英国中央政府会及时拨款，资助维修设施和恢复交通。2007年夏洪灾后，英国政府向地方提供了6300万英镑资金，用于抢修受损严重的道路。

　　未雨绸缪

　　在应急救灾工作中，英国政府首先以防灾减灾为重点，要求各组织机构把危机管理纳入日常工作重点，做好风险评估，灾难预防，并进行必要的培训和演习，做好充分准备，以防万一。

　　英国还注意从具体事件中汲取经验教训，提高应急救灾能力。2007年夏，英格兰和威尔士发生重大洪灾，13人丧生，4．8万座房屋被毁。经过洪灾，地方政府在灾难预警、风险评估、应急设施以及灾情信息发布等诸多方面提出建议，帮助改善了英国全国性应急救灾机制，其中包括加强灾情和救灾工作情况信息的收集和发布，这不仅便于各层面的沟通，并有助于安抚受灾群众的恐慌心理。

　　另外，洪灾过后，英国地方政府加强了对提高公众减灾意识的重视程度。要求公民必须具备洪灾的应急意识，做好有关准备，比如，列出最需要的电话号码，灾难发生后知道如何关闭水、电和天然气系统等。同时要求家庭配备洪灾应急工具箱，其中包括个人关键信息资料、保险单、应急联系电话、手电、电池、收音机、手机、橡皮手套、湿布、抗菌干洗手凝胶、毛毯等等。