电信专家史炜：电信重组无悬念草率实施留隐患

　　电信专家史炜

　　电信重组无悬念草率实施留隐患

　　电信重组的消息始终起起伏伏，吵吵闹闹，最近似乎有水落石出的迹象。

　　2月15日后传言日盛：“今天下午，国务院将召开常务会议讨论电信重组事宜。

如果不出意外，将就电信重组方案达成共识，并有望在两会召开前后宣布。”、“重组方案即为年前披露的方案：联通分拆CDMA网络给中国电信，保留GSM网络与中国网通合并，中国铁通并入中国移动集团。将形成：中国移动、中国联通(网通)、中国电信三大全国性全业务运营商。”、“伴随重组方案，几大运营商高管也将进行重新任命。按之前的消息：奚国华到移动当一把手；张春江去电信；王晓初去信产部；王建宙退休。”

　　电信专家史炜对记者说：“虽然来自各方面的电话和消息都向我证实这次传言是真实的，但我仍认为它不过是前一阶段虚假消息的重复，即便真有此会，我认为最多也只是一次例行的工作汇报会，而非电信重组的定案会议（重组方案可以确定，但时间不可能确定）。因为至少到目前为止我仍相信决策层的决策水平和对形势掌控的能力。”

　　史炜表示，他并不想进一步求证上述消息的真实性，而是提醒业内人士不能忽略这个重要的问题：“中国电信业为什么要重组？”

　　据史炜回顾，2005—2006年谈重组，似乎关注的焦点是3G牌照的发放及不同标准的分配，以三个3G标准如何布局为核心，所以海外在华的电信跨国公司最急；2007年谈重组，似乎关注的焦点是解决电信市场结构失衡问题，以消除中国移动一家独大为核心，所以中国的固网运营商最急；

　　当前谈重组，似乎关注的焦点只有重组本身和时间表的制定，所以试图借重组大做文章的投行、券商和媒体最急。

　　史炜认为，中国电信业重组是电信产业整体升级、提高综合竞争力、实现国际化发展和企业创新的最主要途径，不重组，中国电信业的现实问题不能解决，长远发展也将步履维艰。但是电信重组不能被个别人、个别部门的利益（政治利益、行政利益、个人仕途利益、企业短期利益）所俘获，必须充分考虑和认识电信产业的长远发展和国有公司的深化改革，既要坚持重组的目标不变，更要制止草率地推出电信重组方案，特别是在重组的时间安排上出现失误，否则，将抬高电信改革成本，事倍功半，甚至破坏电信产业正常的发展环境。

　　史炜的观点是，从中国电信业市场结构严重失衡的现实出发，在实施重组之前，应马上对运营商发放全业务牌照，以业务整合为前提，为重组做有效的准备和安排。而相应的频率安排与调整，移动技术标准的安排等，均应在重组之前完成。在实施电信重组之前，尽快制定非对称管制政策，为打破垄断和市场结构失衡，参照国际经验，应在非对称管制内容上明确规定：“在实施电信重组后，规定中国移动实施全业务经营的时间比其他两家公司（中国电信、中国网通，中国联通已拥有全业务牌照）推迟半年至一年，铁通的固网在并入中国移动后，暂时维持现状。在各家电信运营商完成全业务战略规划、产业组合规划、市场规划、技术规划后，再实施公司重组（即：所谓的电信重组）。