姚雯／漫画
建议辞职：打破代表任期终届制 2003年，溆浦县部分县人大代表因人事变动调离原选区，这些代表因此不再方便参加原选区的代表活动。针对这一情况，该县人大常委会推出了建议不便履职代表辞职制度，引起了该县县委主要领导的关注。此后，县委下发干部调令时，都会一并建议离开原选区的人大代表主动辞去代表职务。
按照这一制度的要求，当年，该县12名面临人事调动的县人大代表，主动递交了辞去代表职务申请，打破了人大代表只要不违法犯罪就可以任满一届的一贯做法。
2006年3月上旬，该县又有35位县人大代表因工作变动，向该县人大常委会递交了辞去代表职务的书面申请。截至目前，该县共有68名县人大代表因工作变动辞去了代表职务。
点评： 溆浦县卢峰镇胜利街居民向丽燕： 推行建议人大代表辞职制度是大势所趋，在目前法律尚无相关规定的情况下，溆浦人大探索的建议辞职制度，不失为一项依法创新之举。
代表会前审议报告：入选人大会议创新行列 过去，由于县人代会会期短，代表审议工作报告经常流于形式，陷入“上午认认真真听，下午匆匆忙忙审，第二天懵懵懂懂去举手”的怪圈。针对这一问题，2005年起，溆浦县人大常委会推出了人代会前审议工作报告制度，要求“一府两院”在该县人代会召开前15日，将相关工作报告送到各位人大代表手中。
这一新举措由《检察日报》率先报道后，又被《人民日报》列为2005年地方人大会议八大创新工作之一。
点评： 《湖南日报》记者彭楚舒：“溆浦模式”的意义不仅在于一次时间提前的“程序创新”，更在于其蕴含的现实意义：对代表权利的充分尊重和保障，使代表得以实实在在地行使监督权。可以预见，随着我国社会主义政治文明建设步伐的加快，人大监督将会越来越“实”，“人大”的名声将会越来越响。
增设“听审关”： 开辟提高人大权威新途径 早在上个世纪九十年代，溆浦县人大常委会就对“一府两院”办理人大审议意见的流程进行了规范：对于该县人大常委会会议的审议意见，由主任会议负责向“一府两院”及相关部门进行书面交办，承办部门必须在三个月内将审议意见办理情况书面答复该县人大常委会，之后，再由该县人大常委会主任会议将意见办理情况通报给常委会组成人员。
可是，该县人大常委会在2004年开展执法检查后，交办给相关部门的8项审议意见，却没有在规定时限内得到回复，这一异常现象，引起了该县人大常委会主任会议的高度重视。2005年初，为了加强对“一府两院”办理审议意见情况的跟踪监督，溆浦县人大常委会推出了一项新举措：凡是县人大常委会交办的审议意见，“一府两院”办结后必须接受县人大常委会组成人员的专题“听审”，满意的话，可以顺利过关；敷衍了事的，退回重新办理。
2005年2月28日，在该县人大常委会首次“听审”该县政府办理审议意见汇报会上，有三个事项因常委会组成人员不满意而被退回原承办单位重新办理。该县人大常委会组成人员普遍认为，这一制度的实施，改变了审议意见一交了之、一回了之的状况，克服了“文来文不往”的弊端，提高了“一府两院”的接受监督意识，加大了人大对“一府两院”的监督力度，进一步提高了人大的威信。
点评： 网友“关注人大”：过去，人大总被说成是橡皮图章、表决器，代表们只会鼓掌画圆圈。溆浦人大对“一府两院”的报告进行实质而严格的审查，这一做法改变了人大的形象，树立了人大监督的权威。
建议全国人大审查法规： 首开地方人大监督工作先河 2006年7月中旬，溆浦县人大常委会在开展婚姻法和《婚姻登记条例》执法检查时发现，由于法律法规“打架”导致婚姻登记机关普遍存在“违法”现象：虽然婚姻登记人员在办理婚姻登记时，不要求居民出具婚检证明是违法的，但责任不在婚姻登记人员，而在于新出台的《婚姻登记条例》，这一行政法规对于是否要提交婚检证明的规定与《母婴保健法》这一法律的规定相抵触。因此，应当依照立法法规定，由全国人大常委会对《婚姻登记条例》进行审查，解决与《母婴保健法》相冲突的问题，避免法律法规实施陷入“两难”境地。
9月上旬，该县人大常委会向全国人大常委会法工委提出审查《婚姻登记条例》的书面建议。
点评： 湖南《人民之友》记者田必耀：以地方人大的名义，建议全国人大常委会对法律法规是否相抵触进行审查，溆浦县人大敢为人先的精神，为落实监督法有关规定做出了表率。
选民要求审查代表议案：载入民主法制建设史册 2005年11月中旬，溆浦县岗东乡锡泥村选民何维军发现，有些人大代表“接到通知去开会，碰上选举画画圈，提交议案不领衔，附和随手把名签”，有些人大代表提交的议案建议并没有反映选区选民的真正意愿。他想：人大代表提交议案不向选民公开，究竟提交了多少，写了什么，选民都不清楚，选民怎能对选出的人大代表进行监督。
于是，他撰写了《关于审查驻岗东乡的县人大代表提出议案、建议、批评和意见的建议》，11月23日上午，这份由16位选民联名的书面建议，被送到了驻岗东乡的该县人大代表小组组长刘让贤手中。
驻岗东乡的县人大代表经讨论一致决定通过张贴公告的形式公布人大代表的联系方式，向选区所有选民征集议案建议素材。对选民的意见建议分析整理后，就反映比较集中的问题拟出建议稿，在该县人代会召开15日前张榜公示，再次征求选民的意见，最后根据意见形成正式议案，提交人代会。
点评： 湖南省十届人大代表、溆浦县人大常委会主任谭显聪：对于选民审查人大代表议案，虽然法律没有具体规定，实践中也没有先例，但溆浦选民的这一做法，不仅有利于选民对人大代表进行监督，更是完善代表提交议案机制、提高代表议案质量的有益探索。此举已入选“湖南省四五普法期间十大法制事件”，载入该省民主法制建设史册。（冯士开王继云） (来源：检察日报)
(责任编辑：高瑞)
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