中小企业受后灾害期对影响较大 其稳定有助就业

　　高度重视“后灾害期”对中小企业的影响

　　■“就业是民生之本”。如果我国就业的主要载体——中小企业出了问题，就会动摇“民生之本”。中小企业对我国经济的贡献不在GDP增长，也不在财政税收增加，其最大贡献是提供大量就业。

　　■特别需要指出，就业领域中有一条特殊规律，即“就业因就业增加而增加，失业因失业严重而严重”。增加一部分人就业，就增加这部分人的收入，提高社会购买力，市场兴旺就会刺激企业扩大生产，增加新的就业。相反，一部分人失业，就会相应减少收入，社会购买力随之降低，市场萎缩迫使企业减产或倒闭，导致失业更加严重。不论是发达国家还是发展中国家，都把就业放在特别重要的位置，其目的就是确保就业的良性循环，避免出现恶性循环。

　　■专家建言 ■晨泉声

　　这场波及近20个省市、历史罕见的低温雨雪冰冻灾害已对我国宏观经济运行造成严重危害，经济损失重大，其后续影响还将持续一段时间，次生灾害也可能接续发生。研究制定抗雪救灾对策，必须高度重视“后灾害期”对经济运行的影响，特别是对中小企业的严重影响，采取有效措施，加强对其的保护和支持。

　　“后灾害期”对中小企业的影响

　　目前，虽然电力、通讯、铁路、民航、交通等企业已受严重损失，但其大多是大企业，实力雄厚，抗风险能力相应较强，而中小企业的资本少、实力弱，抗风险能力低，“后灾害期”对中小企业的影响不容忽视。

　　（一）运输中断的影响。从整体看，我国资源、能源大多来自中、西部，而大量富有活力的中小企业主要集中在华东、华南地区。灾害对资源、能源运输的影响不会因天气的好转而立刻消失。应该认识到，保证客流畅通，确保电煤运输，建立鲜活农产品优先放行的绿色通道，都是以停止其他运输为代价的，意味着企业生产所需能源、原材料、配套件的运进和产成品的运出一律都要向后推移。即使恢复了正常运输，也要先保重灾区的恢复性建设和运期已被推迟的国家重点项目、大型企业所需的运输，中小企业所需运输还要再向后推移。保守估计，推移时间少则2－3个月，多则4－6个月。现实经济生活中，中小企业因资金有限，一般不会有较多的原材料储备和较大的库房，面对“断米之炊”和“涨库之急”，中小企业可能的选择只有停产或关闭。

　　（二）价格上涨的影响。雪灾发生后，大面积的断电和大范围的断路，使得煤电油运全面告急，意味着产品价格将随供需紧张而上扬；受灾地区的蔬菜、粮食等农作物减产绝产，家畜家禽大量冻死冻伤，意味着生活资料价格将上涨。加之受价格翘尾影响，去年消费价格上涨4．8％，为近十年来最高涨幅；流通领域生产资料平均价格去年1－11月同比上涨5．9％，11月份同比上涨11％。可以肯定，今年的价格必将在高位继续上行。消费资料价格上涨，政府就会提高最低工资标准，社保资金也会随之增加，导致企业用工成本上升。生产资料价格上涨则直接提高企业生产成本。与此同时，落实节能减排目标、调整资源税以及加大环境生态保护，都将提高企业生产成本。中小企业原本就“本小利微”，将难以承受用工成本和生产成本上升的双重打击。

　　（三）调减顺差的影响。去年密集出台了一系列调减顺差的政策，如取消500多项“两高一资”产品的退税，降低2000多项商品的退税率，还将10项商品由退税改为免税等。在政策调控下，去年四个季度的顺差增速迅速下降，分别为99．2％、73．3％、51．1％和13．2％，四季度增幅比一季度回落了86个百分点。贸易顺差三分之二来自于加工贸易出口，而从事加工贸易的企业绝大多数是中小企业。目前，美国经济增长放缓，我对美出口将减少；美元不断减息，人民币升值压力加大；雪灾造成交通中断，直接影响出口交货；加上消费和生产资料价格上涨，多重因素作用下，中小型加工贸易企业生产经营之艰难可想而知。

　　（四）货币政策的影响。一是上调存款准备金率，将冻结资金5－6万亿。信贷规模总量减少，商业银行放贷更加谨慎，会力保大企业、大项目贷款，还要保证以往项目的接续性贷款，中小企业想从已萎缩的贷款总量中得到扶持将更加困难。二是提高银行贷款利息，民间利率必然随之提高。去年连续六次提息后，据人行监测，去年12月温州地区民间贷款月息已飙升至11．096‰，换算为年息达13．3％，相当于基准利率的1．8倍，实际情况可能还要更高。中小企业资金大多来自企业拆借和民间贷款（包括“地下钱庄”），其融资成本必然提高。从这个意义上说，从紧的货币政策将加重中小企业“贷款难”的问题。

　　另外，一些行业明确提出要“压小扶大”或“上大关小”的政策，好像只要是小企业就一定是高耗能、高污染的企业；淘汰过剩产能，今年还要再关闭一批小钢铁、小水泥、小火电等；为确保地方政府换届，一些地方责令小煤矿等一些高危行业在“两会”前一律停止生产，以减少安全事故；新的劳动合同法和即将出台的农民工社保条例，将大幅增加中小企业的用工成本等等；凡此种种，都不利于中小企业的生存和发展。

　　稳定中小企业的目的是稳定就业

　　“就业是民生之本”。如果我国就业的主要载体——中小企业出了问题，就会动摇“民生之本”。中小企业对我国经济的贡献不在GDP增长，也不在财政税收增加，其最大贡献是提供大量就业。帮助中小企业顺利渡过“后灾害期”，根本目的是为了稳定就业这个大局。

　　今年我国就业形势依然严峻，农村劳力、新增劳力和下岗人员“三峰叠加”的格局尚未根本改变。当前最突出的是大学生和新一代农民工的青年就业问题。今年高校毕业生有500多万，加上往年未就业的共有600多万大学生要就业。一般而言，大学生对职业的期望值高，加之部分学生靠借款完成学业，还款压力大，就业急迫性高；同时，大学生有知识、爱思考，年纪轻、易冲动；如果“毕业即失业”，心理落差会很大，极易产生不满与偏激情绪。目前，农村青年大多数都要外出打工，加上受灾地区农业减产或绝产，会有更多的人外出打工（具有一定的“逃荒”性质）。上一代农民工是扛着“编织袋”进城打工，目的是“挣钱养家”或“攒钱成家”，最终还要回到农村；而新一代青年农民工是拉着“拉杆箱”进城的，目的是见世面、求发展，希望成为城市居民。如果找不到工作，又不肯回农村，生活无保障，加之文化程度低、离乡背井、受人歧视，很容易产生愤世仇富心理。如果大量的青年人找不到工作，搞不好，还会被人挑拨和利用，引发群体性事件和社会稳定问题。

　　特别需要指出，就业领域中有一条特殊规律，即“就业因就业增加而增加，失业因失业严重而严重”。增加一部分人就业，就增加这部分人的收入，提高社会购买力，市场兴旺就会刺激企业扩大生产，增加新的就业。相反，一部分人失业，就会相应减少收入，社会购买力随之降低，市场萎缩迫使企业减产或倒闭，导致失业更加严重。不论是发达国家还是发展中国家，都把就业放在特别重要的位置，其目的就是确保就业的良性循环，避免出现恶性循环。

　　可以设想，元宵节过后，大量农民工返城，工人开始上班，如果资金紧张、能源短缺、原材料断档，用工成本和生产资料价格上涨，中小企业难以为继，可能的结果是大量裁员或停工停产。据报载，前一段广东省已有上千家鞋业企业关闭或转移，华东地区的纺织中小企业告急，还有在华韩企无端撤离等，这种状况会否因这场灾害变得更加严重？会否在珠三角、长三角地区蔓延？确实值得引起高度警惕。

　　政策建议

　　目前，社会舆论对社会救助、生活保障和电力、铁路等大企业的关注远大于灾害对中小企业影响的关注，“后灾害期”对中小企业的危害也尚未被媒体所关注。从就业的意义看，保证中小企业的生产经营，就保住了就业，而保住了就业，就保住了“民生之本”。

　　（一）立即开展“后灾害期”对中小企业影响的调研。国务院责成有关部门和单位（如发展改革委、劳动保障部、全国工商联、中国中小企业协会及中小企业较多的轻工协会、纺织协会、供销合作总社等）迅速组织人力，深入灾区和华南、华东等中小企业集聚区调查研究，摸清情况，提出对策建议。

　　（二）有弹性地实施今年的宏观调控政策。在灾害对宏观经济造成重大损失的情况下，要根据经济运行情况适时调整调控的力度和节奏，把握政策的灵活性。确保今年1000多万人的就业，有两种选择：一是维持较高的投资力度，保持较高的经济增速；二是停缓建几个上百亿的大项目，把资金转到扶植中小企业上来。建议采取第二种选择，既可完成今年就业任务，还可解决近几年一直困扰我们的“投资规模依然偏大”问题。

　　（三）增加中小企业获得合同的机会。借鉴市场经济国家作法，在各级政府投资的建设项目和政府采购的产品和服务中，保证一定比例的份额给中小企业，确保中小企业能够得到合同或分包合同。有关部门根据项目性质不同、投资规模大小确定相应的份额比例。通过这种方式支持中小企业，其实质相当于政府出资购买劳动岗位，增加社会就业。

　　（四）多渠道解决中小企业融资问题。一是银行要确保对中小企业的贷款比例不低于去年。二是动用财政力量为中小企业提供贴息、低息或无息的小额贷款。三是允许具备条件的中小企业以“捆绑”集合形式发行企业债券。四是积极开展中小企业的应收账款担保贷款。五是启动创业板市场，鼓励中小企业上市融资。六是积极发挥创业投资基金、私募股权投资基金的作用。七是加强信用担保机构，发挥中小企业信用担保基金作用。八是加强对企业拆借和民间贷款的监管，打击“高利贷”行为。

　　（五）出台新的中小企业扶持政策。虽然今年开始实行新的所得税制度，但如果企业经营环境不利，利润很少或亏损，新政策的含金量就大大降低。因此，对灾区和受后续影响较大的中小企业还需出台一些新政策。如：动用财政资金进行补贴，加大企业税收的减免力度，实行优惠电价政策，杜绝对中小企业的收费和罚款等，使中小企业有一个休养生息的过程。另外对新设立中小企业要降低开办门槛，减少审批手续，免除登记注册费用。

　　（六）建立大学生就业的三方协调机制。教育、劳动和经济部门应联合、统一、合力地解决大学生就业问题。要建立专门为大学生服务的就业援助制度和就业服务体系，如建立见习基地，实行毕业生见习制度；建立创业基地，为大学生创业提供指导。除继续鼓励大学生开展支教、支农、支医和扶贫工作外，建议外交、商务部门和团中央组织以大学生为主体的中国青年参加海外志愿者行动。

　　（七）为青年农民工提供免费的就业服务。一是提供免费就业信息，及时公布劳动岗位和工种的工资指导价位，进行就业辅导；二是开展有组织的就业、创业和转业培训，让他们能够享受一次免费培训；三是对企业自行开展农民工培训，政府给予一定的补贴；四是加强就业服务市场监管，依法规范职业中介，严厉打击坑害农民工的违法犯罪活动。