2007年陕西旅游发展概要

　　2007年，陕西共接待入境旅游者123万人次，同比增长16%；旅游外汇收入6.1亿美元，同比增长21%；接待国内旅游者8015万人次，同比增长15%；国内旅游收入458亿元人民币，同比增长21%；旅游业总收入突破500亿元人民币，达504亿元，同比增长20%。2007年，陕西旅游业主要工作有：加强规划体系建设。完成了陕西省旅游业发展规划（2006-2020年）编制工作，已上报省政府审批；指导韩城古城、秦岭北麓生态旅游景区、长青—佛坪生态旅游区等重点旅游景区规划编制及修编工作。

　　加快了红色旅游产品开发工作。加强规划和资源整合，把发展红色旅游与发展生态旅游、文化旅游、工农业旅游等结合起来，突出教育性，形成综合性、复合型旅游产品。延安革命纪念馆新馆和11处革命旧址维修工作正在加快建设步伐。充分发挥红色旅游的联动作用，在宣传、培训上下功夫，扩大陕西红色旅游产品的影响力。2007年红色旅游接待人数达到2560万人次，同比增长10%，旅游收入达到155亿元，同比增长38.4%，增长幅度高于全省旅游业平均发展速度。

　　以旅游项目建设为突破口，进一步加快旅游产品体系建设。按照全省旅游项目建设工作会议精神，围绕“168”产品体系布局，实施旅游精品项目建设。2007年全省旅游项目建设取得重大突破，全年完成旅游投资75亿元。华山御温泉兵器游乐世界一期工程、兵马俑博物馆环境改造已完工并投入使用，产生良好经济、社会效益，法门寺文化景区建设进展顺利，秦始皇陵遗址公园、秦岭国家植物园等重大旅游项目正在抓紧进行。安排国家旅游发展基金和省级旅游服务业专项资金，支持旬阳太极城、泾阳张家山、神木红碱淖等重点旅游项目建设。扶持温泉旅游项目市场化运作，积极协调省级旅游专项资金加大对重点温泉旅游企业的扶持力度，对省级温泉项目进行贴息贷款，一批温泉休闲旅游项目相继竣工，对外营业，并取得良好效益。继续实施旅游环境工程建设。启动旅游畅通工程，实施镇安木王森林公园基础设施、长青-华阳旅游景区游人步道等项目建设；在全省A级景区安排46座星级厕所，进一步改善旅游景区环境，提升景区环境质量水平。同时，加强旅游项目招商引资工作。组织全省重点旅游项目和区域性重点旅游项目单位参加第十一届中国东西部投资与合作贸易洽谈会、日韩参加合作周、陕港粤经济合作、中国旅游投资洽谈会等招商引资活动，受到投资商的极大关注。加强旅游区标准化工作，促进精品景区建设工作。认真贯彻实施旅游景区质量等级标准，秦兵马俑博物馆、华清池、黄帝陵景区通被评为国家首批5A级旅游景区。完成了对铜川玉华宫、延安黄河壶口、宝塔山、汉中武侯墓、商洛金丝峡大峡谷、榆林红碱淖、镇北台等6个地市18家景区的现场评定工作，使旅游精品景区建设工作上了一个新台阶。

　　进一步加强调查研究工作。抓住西汉、西康、西合三条高速公路通车的历史机遇，成立陕南旅游产业率先发展工作指导小组，进行调研，初步形成了指导陕南率先突破发展调研报告。围绕积极培育会展旅游和充分发挥西安旅游中心城市辐射功能等调研课题，进一步研究和探索旅游业发展中的深层次问题，为指导今后的工作奠定了一定的基础。

　　加快创建中国优秀旅游城市、旅游强县、全国工农业旅游示范点工作，促进社会主义新农村建设。召开了全省乡村旅游与创建旅游强县工作会议，制定了“创建旅游强县、乡村旅游发展、工农业旅游示范点、农家乐旅游管理”等四个指导性意见。积极推进旅游为社会主义新农村建设服务战略，对全省16个重点乡村旅游项目实施了财政帮扶工作，并对全省农家乐经营户加强了管理与引导工作，推动全省乡村旅游蓬勃发展。完成了汉中市创建中国优秀旅游城市和扶风县创建中国旅游强县的指导工作，并通过国家验收。16个省级旅游强县（区）、3个全国工业旅游示范点、34个全国农业旅游示范点创建工作通过了达标验收。目前，陕西全国工业旅游示范点已达11个，全国农业旅游示范点已达52个。农家乐经营户已经发展至10000余户，其中旅游年收入超过3万元的经营户达4000多户。

　　加大宣传促销力度。根据旅游市场发展趋势，在宣传促销方面，一方面抓好陕西旅游总体形象的宣传，一方面强化对主要客源国和客源地的宣传促销。在形式上，采取政府形象宣传与企业产品营销相结合，大型活动与一般促销活动结合，文化、文物、经贸、外事、体育、民航、铁路与旅游结合等。在内容上，既注重对旅行商的宣传推广，更注重对公众的宣传推广，加大重点客源地的促销力度，进行了富有成效的一系列促销活动。

　　境外宣传促销方面，深入挖掘日本、韩国和台湾市场，大力巩固欧美市场，积极拓展东南亚、港澳市场，适时开发印度、俄罗斯等新兴市场，进行了多层面、多领域、多角度的宣传促销。2007年9月，由省政府主办的“中国陕西省——韩国合作周”在首尔和釜山举行。本次合作周是省政府年度最重要的境外活动，省旅游局高度重视，精心准备，组织省内旅游企业，以“大唐国都——中国长安”为宣传主题，将旅游宣传促销与文化演出、文物展示进行有机结合，通过举办陕西旅游说明会、陕西旅游公众活动、陕西旅游图片展，参加第10届釜山国际旅游交易会等，大力拓展了韩国旅游市场，取得圆满成功。同时，通过参加各种展会、旅游交易会等，对美国、欧洲、印度高端商务旅游市场、俄罗斯、泰国等市场进行了宣传，举行专题旅游推介活动。接待了加拿大、澳洲娱乐商、旅行商和电视媒体来陕考察，对陕西丰富的旅游产品和完善的接待服务设施给予了高度评价，扩大了陕西旅游的宣传影响。

　　国内旅游宣传促销方面，以沿海经济发达省份与周边地区为目标，以文化旅游产品为主打，进行多层次、多形式、多渠道的宣传促销。通过2007年3月举办“东方空中文化体验之旅-陕西文化周”活动，联合东方航空公司，将陕西旅游形象宣传和旅游产品促销与航空产品很好的结合起来，有效受众达到70万人次，取得良好效果，为今后旅游与航空开展进一步的合作打下了良好基础。继2003年金庸“华山论剑”之后，2007年4月26日成功举办了“巨石传奇?情动华山”中国陕西旅游特别奉献活动。活动紧扣华山主题，围绕陕西文化、风光、民俗、武术等几大要素，用充满激情活力的现代艺术表现形式，诠释了陕西文化旅游新概念，再次提升了陕西和华山在境内外的形象和知名度。

　　同时，通过组织参加第十一届东西部投资贸易洽谈会、中国国内旅游交易、陕苏浙、陕粤港经济合作活动陕西旅游推介会、第三届海峡旅游博览会和广东文化旅游节等活动，并在活动期间当地电台、电视台及搜狐网等多家媒体对陕西进行了大量的宣传报道和专题采访，大大提高了陕西旅游的知名度，宣传效果显著；举办了以“2008奥运北京，旅游观光直通陕西”为主题的陕西首届金秋旅游节；年末举办的“2007中日韩三国修学旅游研讨会”，加强了中日韩青少年交流，对三国旅游交流与合作、发展三国友好关系具有战略意义。

　　加强媒体合作，创新促销手段有了质的突破。在同电视、报刊、广播等媒体合作的基础上，我们与省委宣传部密切合作，在互联星空、人民网、网易、腾讯、东方网等70多家知名网站上宣传陕西旅游。同时，在新浪网、搜狐网、中华行知网开辟了陕西旅游专栏，进行陕西旅游形象宣传。举办了“我心目中的陕西十大美景”网络评选活动，扩大网络宣传效果。加强同电信、联通等通信运用商的合作，开辟了陕西旅游咨询系统。与中国电信陕西分公司、中国联通陕西分公司联手开通了“118114陕西旅游咨询热线”和“10198旅游咨询热线”，为省内外游客提供“一站式”旅游服务，使旅游宣传促销向网络化、系统化、人性化发展，满足游客需要，实现旅游信息宣传渠道共享双赢。

　　坚持整顿与规范并重，加大旅游市场秩序整治力度。开展旅游市场秩序情况专项调研，加强旅游市场治理整顿力度，联合公安、工商、卫生、物价、技术监督、交通等部门，组织开展旅游市场治理检查。全省共检查导游6739人次，检查员检查率在全国排第一，全省各地对旅游市场共组织各类检查669次，出动人员2500人次，检查旅行社及门市部400多家，检查宾馆酒店260家，检查景区景点244个，并对违法违规单位、个人进行查处，起到了很好的市场整顿效果。同时，认真处理好各类旅游投诉，树立陕西旅游新形象。今年，全省各级旅游主管部门共收到旅游投诉201件，接待331人次，旅游投诉量较去年同期明显减少；符合受理条件的180件，已结案172件，结案率95.6%，赔付金额5.7万元，最大程度地保障了游客和旅游企业的合法权益。

　　创新行业管理，提升管理水平。为了鼓励和促进全省旅行社作大作强，调动旅游企业拓展国际旅游市场的积极性，拟定了《关于鼓励全省旅行社作大作强的奖励办法》。组织制定了《陕西省导游队伍建设实施意见》，和《规范导游服务机构，加强IC卡管理工作意见》，对涉及导游权益的相关事项作了系统的规定，使导游人员后顾之忧逐步得以解决。组织开展了导游千人问卷大调查活动，对涉及导游薪酬、社会保障、教育培训等问题系统的收集了建议和意见，为制订行业制度提供了依据。会同省劳动与社会保障厅制定了《关于加强全省旅游行业导游人员劳动工资管理工作的指导意见》，改变了全国导游员无工资标准、无工资系列现状，创新了旅游行业管理标准和制度。扩大区域旅游联合，建立西部无障碍旅游通道。参加了西北五省旅游区域协作会议、并向西北五省区发出了无障碍旅游倡议书。参加了2007川陕旅游区域协作第四届年会，签订了川陕旅游合作框架协议。加强了同北京、河北、湖南、江西等省市的交流合作，共谋红色旅游发展。