西安市旅游局2007年目标任务完成情况

　　2007年，在市委、市政府的正确领导下，我局认真学习贯彻十七大精神，按照科学发展观的要求，严格落实目标管理责任制，创新工作思路，狠抓工作落实，圆满完成了市委、市政府下达的年度目标任务，各项工作都取得了明显成效,呈现出亮点频闪、高潮迭起的局面。

　　我市接待海外旅游者在连续两年分别高于全国平均增幅2和3倍的基础上，2007年继续保持了两位数增幅并首次突破100万人次；接待国内旅游者在连续多年以两位数增幅的基础上，突破了3000万人次。通过有多达8503名报名者参加的、面向全国筛选的我市旅游形象大使的活动，我市建立了专业化的旅游推广队伍。我局与东航联合举办了空中文化周，产生了很大的社会影响。行风建设得到了国家旅游局的肯定，国家旅游局在其《旅游行风》杂志上刊登了我局的经验。我局的旅游网在前年被评为全国十大优秀旅游网站之后，去年，韩文、俄文旅游网站又被选进“国内优秀”集合网站中并排名在前10位。西安连续两年在中华全国青年联合会和中国青年报社组织的有150万人参加的、对全国120个旅游城市投票中，被评为中国青年喜爱的旅游目的地之一。2007年8月份，获得亚太旅游推进组织颁发的最佳旅游广告奖。具体工作有以下几个方面：

　　一、经济指标完成情况

　　2007年接待海外旅游者突破100万人次，同比增长15.3%，接待国内游客突破3000万人次，同比增长13.12%，旅游业总收入237亿元，同比增长16%。接待海外旅游者和国内游客人次数比年度计划分别高出6.38%和4.82%。

　　二、重点工作、职能工作完成情况及采取的主要措施

　　为了确保各项目标任务的完成，根据市委、市政府的要求，我们不断探索并逐步形成了一套适应我局实际的目标管理体系和工作运行机制，通过科学分解目标任务、加强日常监督检查、重点工作重点督办、严格落实奖惩等措施，圆满完成了各项重点工作和职能任务。

　　（一）重点工作完成情况

　　一是丝绸之路沿线旅游合作进展顺利。2007年3月份，我局主持、主办了第四次陇海兰新沿线城市旅游局长座谈会，参加会议的沿线22个城市的旅游局长，围绕共同做大做强沿线城市旅游业这一目标，就共同打造分地域和不同主题的产品体系、宣传促销体系、服务体系和教育培训基地形成了共识；与陇海兰新（含丝绸之路）沿线城市旅游局，在我市共同举办了第三届西部旅游博览会；参加了新丝绸之路——2007黄河经济协作区旅游经济协作会暨千家旅行社会盟等重大旅游合作活动。组织我市旅行社赴天水进行了丝绸之路西安-天水段产品的线路考察及旅行社对接，与天水市旅游局签订了合作协议。策划推出了华夏之路系列旅游产品，重点突出了“中国古都历程游”和“丝绸之路游”等线路并于十一黄金周前推出，得到了丝路沿线城市的积极反响。同时，按照市委、市政府要求，积极完成了第二届欧亚论坛相关代表的邀请工作。

　　二是加大了红色旅游产品的开发建设力度。2007年，红色旅游景区建设总投资累计完成3757万元。同时，完成了以我市为核心的陕西红色旅游线路网络的产品资料收集工作，并进行了汇总和编辑。

　　三是积极开发民族及宗教文化旅游产品。在完成宗教旅游编入多媒体工作的基础上，结合秦岭北麓的调研，完成了本市的宗教线路编辑。策划了“玄奘归来欢迎仪式”等宗教旅游项目，明年正式推出。

　　四是着力开发温泉度假旅游产品。会同市水务局对全市温泉旅游规划的制定工作进行了前期准备，统筹开发全市温泉旅游资源。着力推动温泉项目建设，2007年，汤峪温泉项目完成投资2.8亿元，楼观台温泉项目完成投资7000万元，已完成土建和设备安装，预计2008年5月开业；调整后的临潼华清池温泉项目已通过专家评审，长安东大华圣御温泉列入全省温泉重点项目，正在办理土地手续。西花园温泉度假项目业已启动起来，完成了规划审定工作。

　　五是促进和规范了农家乐的发展。制定和下发了《西安市乡村旅游发展规划》，出台了《西安市农家乐开业条件》，开展了农家乐示范户评定，与市农业局联合召开了全市旅游观光农家乐现场培训会，对长安区、户县及蓝田县秦岭北麓地区农家乐进行了规范，制定下发了《西安市乡村旅游发展指导意见》，编写了《西安市乡村旅游宣传资料》，农家乐的旅游服务质量等到了进一步提升，截止2007年12月底，全市新增农家乐600户，评选出农家乐示范户100户并挂牌表彰。目前全市农家乐接待户已有1600余家。临潼、长安、户县申报了旅游强（区）县。5家全国工农业旅游示范点已经国家旅游局批准。

　　六是积极策划了“十三王朝大巡游”。活动文案已策划完毕，并落实由大唐芙蓉园具体承办。目前，此项目已列入市政府2008年迎奥运系列活动总体方案中，在2008年正式推出。

　　七是构建完善了旅游宣传促销网络。在总结我市历年宣传促销工作经验的基础上，开展了建立西安国际一流宣传促销网络的调研，经过积极努力，构建了覆盖网络、电视传媒、平面媒体、国家旅游局驻外办事处、航空公司驻外售票处在内的西安旅游宣传促销网络。同时，完善了城市间宣传置换播出网络以及与全市各相关部门合作网络等分支体系。

　　八是完善旅游景点、道路、交通服务咨询等城市标识。完善旅游景点标识初步方案已完成，在环山沿线公路已树立标识牌18块。

　　（二）职能工作完成情况

　　一是加强了规划宣贯和项目建设工作。8月份，在曲江戏曲大观园举办了为期10天、面向公众的《西安旅游总体规划》和《十一五旅游专项规划》的展览；9月份，邀请了《西安市旅游发展总体规划》课题组组长、北京大学博士生导师吴必虎教授进行《总体规划》辅导讲座，市加快发展旅游业领导小组成员单位、各区县旅游局、西安地区各国际、国内旅行社、旅游星级饭店、重点旅游景区的负责人参加了讲座。与市农业局一起编制了《西安市乡村旅游发展规划》。加强了重点项目的跟踪服务特别是红色旅游国债项目的指导工作，积极参与了大汉上林苑、汤峪温泉、华圣温泉、大唐西市等重点区域、重点项目的服务指导工作。配合省政府开展了秦岭植物园项目的调研工作。制定了覆盖全市的旅游景点标识、道路交通标识设置方案并已上报市政府；申报兵马俑、华清池为5A级景区获得成功，国家旅游局已正式宣布其为5A级景区。与国土资源局共同开展了终南山世界地质公园申报工作，完成了地质公园资料申报工作，规范了地质公园内5大园区范围内各旅游景点的服务标识、道路标示、环境治理、服务质量提升等工作和专家接待任务，通过了国土资源部的推荐验收。

　　二是进一步完善了旅游产品结构。不仅在温泉旅游开发、红色旅游开发、宗教旅游开发等方面取得了进展，在修学旅游方面，确定了2个中学、2个小学、一个特殊学校作为修学旅游接待学校；在丰富夜间演出方面，大唐芙蓉园、唐乐宫、阳光丽都、陕歌大剧院、华清池等先后推出了唐乐舞、情景剧及综艺演出；在推进乡村旅游、培育工农业旅游示范点方面，新增农业示范点4个、工业示范点1个，累计达到了12个；在举办群众性的节庆活动方面，先后组织了翠华山登山节、未央赏花节、户县果品采摘节、灞桥樱桃采摘节等活动；在跨区域旅游产品组合方面，重点推出了包括中华八大古都历程游、丝绸之路风情游在内的华夏之路系列旅游产品，推出了西安—九寨沟、西安—张家界、西安—拉萨和西安—运城死海等一程多站式产品。同时，以迎奥运为契机，会同北京市旅游局共同设计推出了北京—西安古都旅游产品；在会展旅游方面，成功举办了第三届中国西安（国际）旅游博览会暨第四届旅行社采购联谊会，共有6个国家和地区以及国内19个省市自治区共50多个城市参展。此外，还牵头协调有关部门，制定了西安市历史文化散步道建设方案并上报了市政府。

　　三是不断增强城市旅游服务功能。与省口岸、西部机场集团一起进行了调研，形成了推动航线增加的调研报告，并积极与东航联系，就开通西安至欧洲航线达成了共识。配合市政府在火车站设立了“旅客服务中心”，开设了旅游咨询服务柜台窗口，安排8名工作人员24小时开展咨询服务，提供8种语言的“西安旅游”宣传册等。西安旅游电话服务台根据自身特点和流程建立了小型呼叫中心系统，进一步完善了电话台咨询数据库，形成了集自动语音服务、录音留言、在线接听、接听分拣等多功能于一体的服务系统，进一步提高了服务规范化、标准化、人性化和高效性。网站建设方面，2007年增加了韩文和俄文语种版，目前西安旅游网站已经有中英韩日俄5个语种，极大地强化了网站国际化宣传促销的功能。同时，网站增加了酒店、航班以及站内站外搜索等十余项查询功能，增设了旅游博客论坛、奥运宣传、周边城市旅游宣传等栏目，累计更新信息3800余条，极大丰富了网站内容。网站全年点击率已突破200万次。继续做好了旅游信息统计工作。

　　四是进一步加大了宣传促销工作力度。成功举办了中国西安首届旅游推广大使暨使者选拔赛，组建了专业宣传促销队伍。整个活动得到了社会各界的广泛关注和支持，报名人数高达8503人，包括了普通话、英语、粤语、韩语、日语、德语、法语、俄语等8个语种，经过面试、笔试、技能测试、半决赛、决赛等多个环节的选拔，最终产生出了3名推广大使和17位西安旅游推广使者，通过专业培训，组成了一支专业化旅游宣传推广队伍。在2007年赴马来西亚和新加坡宣传促销期间，我们选择了西安首届旅游推广大使用英语进行现场推介，并采取多媒体进行配合，加强了与媒体、客户的直接沟通和视觉互动，收到了良好的效果，受到了孙书记的表扬和中外与会人员的普遍称赞。成功举办了东方空中文化体验之旅—陕西文化旅游周活动，开创了旅游宣传促销的新模式。该活动2007年3月17日在北京启动，3月23日结束，整个活动受到了各届广泛关注和支持，中组部、中宣部、国资委、民航总局、国家旅游局、东方航空股份有限公司领导以及中央、地方及民航行业的主要媒体参加了启动仪式。活动同时受到了省市领导的高度重视，3月17日，袁纯清省长出席了在北京召开的东方航空文化体验之旅—陕西文化旅游周新闻发布会及启动仪式，孙清云书记出席会议并为东航乘务长颁发了“西安号”号牌。活动期间，东航以其200多架飞机客舱、500余条国际国内航线为平台，以东航全球各营业场所、各分公司、售票大厅、自主运营的机场值机柜台，以及候机楼贵宾室、头等舱休息室等为辅助场所，利用陆、空两方面资源，进行陕西和西安文化旅游形象的一次全面营销，开创了我市新的旅游宣传模式。让大家未到西安，已经看到、听到、品尝到、触摸到陕西及西安悠久的历史文化、形色各异的风土人情和丰富多彩的旅游资源，在空中感受一次陕西及西安文化的无穷魅力，有力地提升了西安在国内、国际的整体知名度。

　　开展了多种形式的实地促销。在国际市场促销中，随同孙书记出访团赴马来西亚、新加坡进行实地促销，分别在当地举办了大型旅游推介会，收到了良好效果；分别组织赴英国、澳大利亚、新西兰、泰国、日本等地进行各种形式的实地旅游推介，参加了新（新加坡）马（马来西亚）国际旅游展、俄罗斯莫斯科国际旅游展、德国柏林国际旅游展和德国法兰克福会展与奖励旅游展等；我局还积极参加了由国家旅游局分别在莫斯科和圣彼得堡组织的“中国旅游之夜”大型推介活动以及由中国商务部牵头组织的“俄罗斯中国国家年活动”。还与美国杂志《ViaMei中美》合作，在该杂志上刊登了15个版面的西安旅游宣传内容，在封面和封底做广告宣传。此外，西安驻日本旅游办事处的筹备工作，经与东航协商已达成共识，按照国家旅游局的规定正在进行相关审批手续。在国内市场促销中，组团参加了国家旅游局组织的国际、国内旅交会、北方旅游交易会以及陕苏浙、陕粤港经济合作—西安旅游推介活动。针对“五一”、“十一”黄金周，分别派出旅游大篷车赴武汉、长沙等周边市场，对黄金周进行了有效的促销，组织了30多个城市的主流平面媒体旅游版记者，陕西省和西安市主流媒体的记者以及西安100家旅行社的代表参加的西安旅游新产品发布会，推出了包括“华夏之路”在内的系列旅游新品、精品，使我市黄金周接待水平连创新高。主要靠市场运作的方法，邀请了港台业界考察团来我市对旅游新品进行了考察；与西安电视台《快乐旅游》栏目密切配合，推动电视片置换播出工作，分别在“五一”“十一”黄金周前开展了36次旅游宣传片的大展播活动。制作宣传资料架100个，征集宣传资料10万余份，投放到了我市各星级饭店。在日航、东航、海航上实现了宣传片的播出。

　　以奥运为契机，开展系列宣传促销。制作了《奥运西安》宣传片和广告片，在陕西卫视和有关航空公司机上播出。加强了与国家旅游局以及国旅、中旅、中青旅等总社的沟通，将西安的旅游产品纳入了国家奥运产品目录。2007年11月份，组织邀请了国内外重点组团社就奥运产品对接来我市进行了考察。

　　五是加强诚信建设，规范旅游市场。以导游报酬机制推行为切入点，进一步完善了旅游诚信工作机制，组织旅游企业参加了市整规办组织的“诚信经商月”宣传活动启动仪式，在旅游团队中推行了游客意见调查表，继续实施和完善了旅游企业经营“黑红榜”公示制度，有65家旅游企业受到表扬，2家被公开曝光；积极受理旅游投诉，游客投诉处理结案率达100%。不断规范旅行社管理,全面开放了旅行社市场，积极引进全国百强社上海春秋、海口民间在我市设立分支机构；出台了《西安市旅行社门市部监督管理办法》和《加强旅行社从业人员管理，规范流动行为的通知》、《关于加强西安市旅行社劳动管理工作的通知》，全面推行旅行社团队接待计划单制度和出境旅游合同标准化。

　　不断加大了行业管理力度，按照国家局统一部署，开展了“零负团费”整治和旅游市场专项整治工作，加强了对我市旅游市场的监管。全年共出动检查人员600余人次，驱赶野导340人次，收缴假导游证43个，检查黑社及外地办事处16家，开出行政处罚决定书16份；加强了旅游广告专项治理工作，口头警告14家，下发整改通知书23家，责成检讨16家。

　　积极推进星级宾馆标准化管理。全年新评定出9家星级饭店（其中3家二星级；3家三星级；3家四星级），在2006年因各种原因取消7家星级饭店的基础上，使全市星级旅游饭店的数量由84家上升至93家。2007年共评出最佳旅游星级饭店22家，优秀管理工作者33人，优秀员工27人。不断提高星级宾馆的服务质量，为了做好我市旅游迎奥运工作，我们将国家最新的《中国旅游饭店行业规范》编印下发给各星级饭店，组织星级饭店内审员进行培训，举办星级饭店管理知识讲座，为提升我市星级饭店的服务质量奠定了基础。

　　修订完善了行业自律公约，向全社会公示旅游诚信承诺。并利用3个黄金周等重点时段，在我市主要媒体上公布了《游客出行参考》和《游客投诉指南》，提醒游客理性消费，谨防欺诈。积极做好旅游安全工作，制定了旅游行业突发公共事件应急预案，经市政府批转实施。推行旅游企业法人责任制，与全市旅游企业签订了安全目标责任书，强化了企业法人是企业安全第一责任人的制度。制定下发了旅游行业2007年度防汛工作方案和通知。完成了旅游行业人员密集场所安全隐患自查自改情况的摸底汇总工作。安排布置在全行业开展安全生产大检查和春节、五一、十一旅游黄金周安全检查、119消防宣传周活动和圣诞节安全检查工作以及冬春消防安全生产工作，确保了旅游行业的安全生产。

　　六是开展以旅促农，参与社会主义新农村建设。积极开展和谐城乡游活动，组织大唐芙蓉园、秦岭野生动物园，汉阳陵博物馆、茂陵博物馆等16家旅游景点、20家宾馆饭店，全年对全省农民实行半价。成功举办第七届翠华山登山节、未央赏花节、户县果品采摘节、灞桥樱桃采摘节等农业旅游节庆活动。积极开展旅游特色县、特色村和农家乐示范户评选活动。与市技术监督局联合上报了《西安市农家乐评定标准》、《西安市旅游村评定标准》，与市农业局就联合出台《西安市农家乐管理办法》。临潼、长安、户县申报了旅游强（区）县。5家全国工农业旅游示范点已经国家旅游局批准。截止12底全市新增农家乐600户。评选出农家乐示范户100户并挂牌表彰。并拍摄了30集的农家乐旅游宣传片。在评选的同时，加强了对翠华山、南五台沿线农家乐的规范管理。

　　七是加强了教育培训工作，培养高素质人才队伍。广泛开展各种形式的旅游教育培训工作，完善并继续推行旅游从业持证上岗制度，从业等级考核制度。组织了区县旅游局长和旅游企业负责人培训、农家乐从业人员培训；专程邀请香港永安旅游公司总经理梁港兰女士为我市各大旅行社负责人举办旅行社管理知识讲座；开展了旅游企业安全工作培训、依法治旅行政执法人员培训。通过培训，较好地推进了行业服务标准化和规范化。

　　努力加强导游员队伍建设，不断提高旅游接待服务质量。2007年，我局根据全国导游大会会议精神，对我市导游队伍现状进行了调研，特别是针对导游薪酬制度和劳动保障机制不健全的情况，制定出台了《关于进一步加强导游队伍建设的通知》，在全国旅游行业率先建立了合理的导游执业激励制度、保障制度、薪筹制度、奖惩制度等，保持了导游队伍的稳定。同时，积极组织导游年审和岗前培训，规范导游服务，并积极组织开展向模范导游学习活动，提高了导游队伍的服务水平。八是认真做好机关和行业创卫工作。认真做好机关和行业创卫工作。按照市创办的要求，组织创卫知识讲座，加强了对星级饭店、A级景区和旅行社创卫工作的督导检查，积极完成了创卫国家技术考核迎检工作并受到表扬。