关于化解县乡债务建设宜居环境的建议

　　关于化解县乡债务，提高乡镇经济社会发展力，建设宜居环境的建议

　　时间:2008年02月28日15:16

　　到目前为止，乡村债务还是阻碍新农村建设的障碍。县乡债务问题已经日益上升为一个突出问题，依据不同的统计口径，县乡政府的债务总规模从4000多亿到上万亿元不等。由于中国大部分的县乡仍然依赖于农业，农业税的取消，使县乡两级政府的财政和债务问题更加凸显了。

　　县乡政府应从以下四个方面着手解决：

　　一是健全基层财政债务管理制度。首先应组织大规模债务登记调查，编制地方资产负债表。在全面、认真做好乡镇债务的清理，摸清债务家底、成因和来源的基础上，按照“谁收益、谁负担、谁欠债、谁还款”的原则，将债务落实到各债务单位和个人，采取有针对性的强制措施，全面、彻底地清理到期债务。其次，编制“乡镇债务预算”。在政府预算编制中要对引发财政风险的关键性预测假设的变动、政府的或有负债、特定支出承诺规模及其他不测事件引起的不确定性给予明确反映。再次，应尽早研究和建立我国对财政风险的确认、评估和量化制度。为此，要加快设计一套符合国际惯例的财政风险预警和评价指标体系，确认财政风险的客观存在。该体系应突出针对性、实用性、可比性和可操作性。

　　二是规范政府的决策体制。过去，基层领导干部盲目上项目，搞投资，建立形象工程，造成财政债务的问题相当严重，因此，建立和完善科学民主的决策机制是相当重要的。要不断完善政府对重大投资项目的科学化、民主化、规范化决策程序，尤其是“三不决策”制度，即没有经过充分的调研论证不决策，没有两个以上的比较方案不决策，没有经过专家学者的论证不决策。完善国际国内专家顾问咨询制度和政务公开机制，扩大政务公开范围，提高行政行为的透明度。强化和完善民主监督机制。建立对行政权力的制约和监督机制，充分发挥行政系统内部监督、媒体舆论监督和社会监督的作用。强化人大监督，完善重大事项报告制度、质询制度、民主评议制度和政府规章备案审查制度，及时纠正违法或不适当的决策。

　　三是树立财政风险意识和审慎理财原则，努力化解乡镇债务。一方面，要严格防止新增债务，另一方面，以拍卖、租赁等方式盘活资产、资源；通过债权债务置换、乡镇企业的改组转制、破产、资产重组，消化部分债务。建立乡镇偿债基金，适当给予各地债务化解的创新空间，提高乡镇化解债务的积极性。同时，中央应尽快出台处理乡镇财政债务的相关政策。如财政周转金死账、呆账的核销处理政策和乡镇不良债务化解政策，尤其对农村合作基金会清收不回来的呆账、死账，要分期分批地拿出部分钱来弥补缺口，以保持农村经济发展和社会稳定。

　　建议人：叶青