关于发展现代服务业促进我国经济新一轮增长的建议

　　关于发展现代服务业促进我国经济新一轮增长的建议

　　现代服务业是指那些以提供非实物产品为主的行业。改革开放以来，我国服务业的发展取得了长足进步，在经济发展中发挥着越来越重要作用。但全国各省市服务业发展滞后的格局仍然突出，体现在现代服务业发展不够充分，对调整产业结构、转变经济发展方式的推动作用不显著，因此，我们需要放眼于创造非物质财富的第三产业，特别是现代服务业，尽快使服务业成为我国经济的主导产业之一，是推进经济结构调整、加快转变经济发展方式、拉动经济增长、扩大就业面、改变城市面貌具有阶段性战略举措，是有效缓解能源资源短缺、提高资源利用效率的迫切需要，是解决就业矛盾的有效途径。

　　一、制约服务业发展的问题

　　1．社会对现代服务业认识上存在误区。人们一般认为提供非实物产品的行业不创造价值，使现代服务业没有得到应有的重视。长期以来，服务业被理解为餐饮、旅游、娱乐、家政、保安、美容等生活性服务，它的比重占整个服务业中的60%―70%，而真正占有主导地位的是生产性服务业，如金融领域的政券、期货、保险等，生产领域的信息、设计、咨询、培训、物流以及制造业等，这些占主导地位的现代服务业，没有引起足够的重视。在第三产业发达国家，生产性服务业的比重往往占到整个服务业的60%―70%，而我们的生产性服务业与生活性服务业的比重与发达国家正相反。所以，认识上的误区，极大地限制了现代服务业的发展。

　　2．我国各省市现代服务业总体技术水平不高，信息化投入也不够，是普遍存在的问题。它的表现就是科技手段在服务业的应用领域不广，服务业的现代经营理念、经营模式和组织形式运用不普遍，辐射能力不强，服务业发展不足且层次较低等，这些因素也制约着服务业的发展。

　　3．现代服务业存在“两低和两个不足”状况。“两低”：一是现代服务整体发展水平比较低，明显与工业发展水平差距较大，二是现代服务业增加值占GDP的比重较低。“两个不足”：一是现代服务业从业人员不足，传统服务业与现代服务业从业人员的比为2。3:1，二是城市现代服务业发展不足，仅占整个服务业不到30%。这些问题主要因素是现代服务业垄断性强，服务市场准入受限制，如金融、保险、电信、邮政、供电、民航、铁路、港口等，仍处于政策性垄断经营状态，准入门槛高，造成不少现代服务业的经营主体投资渠道单一，制约了现代服务业的发展。

　　4．现代服务产业内部结构不优。体现在一是行业结构不优，新兴行业发展不足，非赢利性行业依赖性强，城区拥有的文化、现代物流、旅游、人才等优势资源开发利用不够。二是组织结构不优，如会展、物流、旅游、中介咨询、商务服务等虽有发展，但多数处于规模化、集团化程度低，市场运作也不规范。三是投资结构不优，服务业固定资产投资中，国有或国有控股经济占的比重较大，服务业投资在所有制结构上的转换仍然滞后。

　　5．现代服务产业竞争力不强，产业关联度不高。其表现为，一是市场化程度不高，除传统服务业外，资源市场配置的基础作用尚未发挥，市场准入的障碍还存在。二是多数服务业经济效益不隹，失去竞争力的基础。三是面向消费群体的生活性服务发展较好，而面向一、二产业的生产性服务发展不足，内联外引发挥窗口和集散地作用的总体格局尚未形成。

　　二、我国发展现代服务业的有利因素

　　1．发展现代服务业需要传统财富观念的转变。我国从中央到地方，各级领导干部和企业管理者，特别是决策层的领导干部都注意到，近几年来，在传统的制造业企业出现农民工荒的同时，一些新型的现代服务业正在吸引越来越多的打工者和城镇就业者加盟。同时也发现，在经济结构调整和经济发展模式上，以交通运输仓储及批发零售业、住宿和贸易餐饮业为主的传统服务业保持稳定发展，但比重呈下降趋势，而以信息传输计算机服务及软件业、金融业、房地产业、教育、文化体育、租赁和商务服务、公共设施管理业等为代表的现代服务业快速发展。都认识到发展现代服务业，促转变经济发展方式，推动经济新一轮增长是一次难得的机遇。财富观念的转变和发展理念的统一，服务业发展定位就有人文环境的基础。

　　2．我国各省市现代服务业集聚区初具规模，其辐射功能不断提升。北京的中关村，上海的浦东，天津的高新技术产业化基地，以苏州、无锡、常德等为基础的长三角高新技术产业带，湖北武汉的“光谷”高新技术产业区，深圳的金融业和珠江三角洲高新技术产业带，东北老工业基地的振兴，西部大开发所带来的星罗其布的现代高新产业区等等，事实上，全国各省市都具有发展现代服务业的产业结构基础和良好的人文环境条件，以及我国海、陆、空三维立体交通网的基础设施日趋完善，都为我国稳定发展传统服务业和加快发展现代服务业提供了良好的基础和条件。服务业特别是现代服务业作为国家经济发展的支柱产业，目前正处于阶段性变化调整期，制约服务业发展的现实因素是经济发展总体水平不高，应对挑战、抓住机遇，进一步解放思想，加快改革，调整结构，协调发展是发展服务业的总体要求和奋斗目标。为此

　　三、建议：

　　1．正确认识服务业发展在经济发展格局的地位，优化服务业结构，改变传统服务业比重偏高格局，大力发展现代服务业。一是重点发展以信息、科技、金融保险、现代物流、旅游会展、咨询、法律等现代服务业，形成新的经济增长点。二是优化现代服务业企业组织结构，依托有竞争力的企业培育一批多元投资主体的大公司大集团，促进现代服务企业联合重组，实行网络化、品牌化经营。

　　2．加快推进垄断行业改革，建立民间资本准入机制、降低准入门槛，逐步消除一些行业体制性、政策性、管理性障碍，真正放开、放手、放活，促进非公有制经济发展，加快事业单位改制和后勤社会化步伐，扩大金融、保险、电信、供电供水、旅游等对外开放，加快发展现代服务业。

　　3．稳定传统服务业的健康发展，开拓传统服务业新的领域。一是改造商贸流通和交通运输业，发展多式联运，构建综合运输体系，积极发展连锁经营、代理配送、电子商务等流动组织形式和服务形式，规范发展商品期货、旧货调济、租赁等行业。二是大力发展社区服务业，实现居民服务社会化，重点开拓家政、维修、接送、养老、幼托、保健、文娱服务等。三是以服务创新为重点巩固发展餐饮业和酒店业，使传统服务业有新的发展。

　　4．根据国务院发布《关于加快发展服务业的若干意见》的精神和“十一五”时期服务业发展的主要目标，到2010年，服务业增加值占国内生产总值的比重比2005年提高3个百分点，服务业从业人员占全社会从业人员比重比2005年提高4个百分点，服务贸易总额达4000亿美元。到2020年，基本实现经济结构向以服务经济为主的转变，服务业增加值占国内生产总值的比重超过50%。为此，各省市依托本地区的高新技术产业带的科教资源、人才资源、技术资源和管理资源的优势，构建发展现代服务业的核心圈，加大引进资本力度，引进先进经营理念，管理和技术，推进现代服务业的研制开发，并做好内引外联对接工作，加快发展现代服务业，培育一批生产性的现代服务业健康成长，推动我国经济新一轮增长。

　　提案人：中国致公党中央委员会