当有的城市忙着取缔占道经营、驱赶摊贩时，淮安设立100多个街头便民摊点、600多个修车点，投入3000多辆人力三轮车，方便了市民生活，解决了2万多人就业。
“人民才是城市管理的主语！为了城市管人民，就会这也不准那也不准；为了人民管城市，就该一切方便人民，把人民满意作为城管的第一标准。
”淮安市委书记丁解民如此向记者诠释以民为本的城管理念。
中国城市科学研究会中小城市分会副秘书长罗亚蒙说，淮安把城管动力从满足领导的面子，切换到满足民生诉求上，使城管成为建设和谐社会的积极因子，为全国城市提供了一个经验范本。
美了城市“脸皮”，不能饿了百姓“肚皮” 现场:2007年6月13日上午9点，淮海东路与承德路交叉口。陆红珍守着8号“放心早餐车”，一旁的“小年轻”陈秀娟告诉记者：“等红灯的时间，就把早饭解决了，又方便又放心。”每天早上4点，陆红珍赶来接苏食公司配送车，卖多少算多少，每月她提成1000多元。在淮安，“苏食放心早餐”已有251个销售点，供应70多种早点。
“老百姓一早买不到油条、吃不到包子，那不能叫和谐城管。城市管理不能以牺牲老百姓的利益为代价。城市管理的热点，就是处理好城市"脸皮"和百姓"肚皮"的关系。”两难之中如何求两全？淮安市副市长刘友超说，堵不如疏，政府只要给摊贩出路，规划好摊位，管理好摊位，“肚皮”与“脸皮”自能两全其美。
修车、卖早点、卖水果、卖菜……淮安城管部门花了两年多时间，为各类摊贩规划好摊位。瓜农菜贩进了农贸市场，那里有2200多个摊位供他们挑选；不收费、不上税的跳蚤市场、洗车超市，还有五金、毛竹、布匹、花鸟等市场也越办越多。
摊贩做生意有去处，脸上多了笑容 55岁的史家礼三年前租了修车柜，在淮安健康东路定点修车，“市口不错，周围有几十个熟客，每月能赚一两千块……”城管人与他交上了朋友，“最近天热了，城管局又发把大伞给我挡太阳。”
拄着双拐的残疾人周三原在路边开作坊，每天蒸几笼包子卖。“前年，城管局刘局长跟我一起跑，选门面开了间"周三包子店"。现在，我已开了11家连锁店，一天能做大几千块钱。”他聘了21名下岗工人，蒸包子卖包子。
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走在淮安街头，摊点随处可见，由于管理到位，不仅少了“脏乱差”，又为城市增添养眼的风景。政府没花一分钱，由企业投资，做好式样统一的修理车、售货车，免费或低价租给摊贩。点评:不牺牲市民的利益，相反还提供更多就业岗位、稳定居民收入、保障城市家庭的生活，这才叫把“城管为民”落到了实处。
“始终把群众呼声当成第一信号” 现场:徜徉四季青小区，水清草绿花红，很难想像这曾是淮安有名的城中村。58岁的何广勤直喊当年搬过来赚了。“4年前，我从市中心搬来，买了二手房。原先户主嫌脏走了。脏得不得命！两三百户家家盖茅厕，一下大雨，烂泥地一脚踩下去拔不出来，雨水粪水漫到家里。”一切很快变好：“城中村”变成小花园，水泥路铺到家门口，出门几步就有公厕……每天早上，夫妻俩结伴沿着河边散步，“当初买房花了16万，如今翻了四倍！”
“把群众呼声作为第一信号，把群众意见作为第一财富，把群众满意作为第一标准”，淮安从市民最关心的环境卫生入手，还清市政设施旧账。
翻开淮安城建清单，记者惊奇发现：政府把钱花到“看不见形象”的“小事”上！这几年，城市维护费的90%用在公共设施建设，化解市民行路难、如厕难、倒垃圾难：投入2亿元，改造2000多条背街后巷、200多个生活大院、城中村；投入5亿元，改造城市管网系统；投入1.8亿元，建成全省一流的生活垃圾处理厂、粪便处理厂和建筑垃圾处理厂；在街头安置4000多个果壳箱、1000多座生活垃圾收集房……
“方便”，曾是淮安市区大难题。市里筹集1.5亿元，建成522座公厕，改造100多座公厕。北京路小游园的新公厕，甚至成了附近居民的骄傲。“洗手液、干手器、镜子，什么都有，还专为残疾人配了厕位……”保洁员陈桂英说。2月12日下午，记者来到北京路小游园，这里云集了近万老人，打牌下棋，听书唱曲儿，热闹非凡。“原来就两个小厕所，上厕所要排队。去年，市里花了20万，建成新公厕，老人们直夸政府贴心呢！”
点评:改善了居住环境，就是提高了市民的生活质量。整洁有序、清新亮丽的市容环境，是政府应该提供给市民的公共产品。城管就是要为人民创造优美、整洁、宜人的环境。
长效管理，依靠群众，难点不难 现场:2007年6月14日上午10点。淮安市淮海北路。“往前100米，有个农贸市场”。城管协管员陈海耐心劝说一位瓜贩。每天，他要跟十几位这样的“老游击队员”照面。“四年前，孟幸文乱摆摊，我一发急，把他小秤折了。”他很后怕：换到今天，折人家的秤，肯定被开掉。“乱罚款乱收费，张口骂人，踢人家摊子……都要面临下岗危险！”
“有什么样的队伍，管出什么样的城市。好的队伍，是靠好的制度管出的！”淮安市城管局局长刘学军说，“城市执法的对象多是下岗职工、进城农民，城管队员也多来自困难人群，你没理由像猫捉老鼠那样对待被管理者！”好的制度，更应管好管理者。市区170名城管队员、150名协管员每人联系10家经营户：谁家“门前三包”出差错，罚城管员！陈海就被罚了10次，惹得店面老板过意不去。
当不少城市城管部门对“万人评机关”讳莫如深时，在淮安78个市直单位中，城管局的群众满意率却逐年提高，去年升到第11位。97%的市民认为城管成效显著，市容市貌令人满意。
管好一个100平方公里、90万人口的城市，“突击”只能保一时“脸皮”光鲜，必须靠制度，靠队伍，靠人民。
城市环卫保洁，一岗两人，从早上4点到晚10点，18小时滚动作业，覆盖全市610万平方米的各类街道。居民说，门外大街比自家院子还干净！环卫工丁训丽说：“垃圾没有休息，我们当然也没得休息！”
“您好，您上午的问题已经解决了！”2月12日下午3点半，走进淮安城管电台直播室里，城管局副局长解家喜正与市民互动。去年，淮安开设城管电台，这也是全国第二家城管电台，每天播出19个小时。它把每个市民变成城管的“耳朵”、“眼睛”，把城市装进“雷达网”，把政府效能推进公众视线。电台24小时接受投诉，责任部门一周内必须给予答复。开播以来，市民投诉回复率100%，解决率近一半。20多个职能部门派出联络人，第一时间在电台发布新政新规。
点评:城管最大的难点在长效管理，但只要调动好群众的积极性，让他们知道这一切不是为应付检查，不是搞形式主义，那么长效管理也就难点不难了。
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