英国调查“监管利益集团”

　　英国金融管理局、食品标准局、电信局等行业监管机构过去5年来开支猛增，一些高级管理人员年薪超过英国首相；而同期水、电、气等公用事业价格连年增长，助推通货膨胀。

　　上述现象令消费者怨声载道。英内阁官员担心，这些独立于政府的监管机构已同监管对象抱成一团，结成“监管利益集团”。英官方机构全国消费者协会7日正式启动对这些监管机构的调查。

　　高薪高预算

　　英国有10家主要行业监管机构，包括金融管理局、食品标准局、民航局、电信局、燃气与电力市场管理局等。

　　英国《每日电讯报》7日报道，这些行业监管机构过去5年间预算连年激增，今年预算总额更达10亿英镑（约合19.92亿美元）。

　　民间团体“纳税人联盟”统计的数据显示，这些监管机构2001年职工人数总计不足7000人，但现在超过8500人。

　　这些监管机构中，有27名高管年薪超过18.7万英镑（37.25万美元），比首相还高。仅负责监管电信与媒体企业的电信局就有11名高管年收入超过20万英镑（39.84万美元）。

　　《每日电讯报》获得的信息显示，金融管理局前局长约翰·蒂纳2006年至2007年共收入65.28万英镑（130.04万美元），成为全国收入最高的监管机构高管。其中，9.5万英镑（18.92万美元）为“与业绩挂钩”的奖金。

　　消费者组织抱怨说，监管者和被监管者间似乎有一道“旋转门”，一些监管人员离职后，可以在被监管的私有企业谋得一个“肥缺”。例如，燃气与电力市场管理局的一名高管上月离职后，立即在英国天然气公司的母公司实现“再就业”。

　　民众怨言多

　　行业监管机构预算高、薪水高、人员扩编，理应让消费者感受实惠。然而，它们的监管对象连年涨价，还涉嫌通过不法手段牟取暴利。

　　《每日电讯报》说，电、气、水的价格过去数年来可用“蹿升”形容。普通家庭每年需为燃气费和电费支付超过1000英镑（1992美元）。

　　一些消费者权益保护组织警告说，燃气和电力市场运行不正常。一名内阁大臣上周也形容用水市场“一团糟”，但相关企业辩解说，水价上涨只是受通胀影响。

　　消费者对其他行业监管部门同样怨声载道。食品标准局因没有禁止厂家使用对儿童身体有害的多种添加剂而饱受指责；金融管理局也因诺森罗克银行挤兑风潮被指失职。

　　此外，民航局对国内机场的长时间排队现象听之任之，对航班延误也“宽大处理”。

　　政府监管机构私下抱怨与独立监管机构关系紧张。“能源观察学会”前负责人安·鲁滨逊说，同燃气和电力市场管理局打交道就像“拔牙”，“我经常被迫列举数以千计的投诉，他们才会对某个问题看上一眼。”

　　政府终出手

　　两名内阁大臣本周向《每日电讯报》透露，政府近期十分关注这些监管机构的运营，担心它们和监管对象走得太近。

　　“政府担心存在一个横跨多领域的监管利益集团，”其中一名大臣说。

　　前环境、食品和农村事务大臣迈克尔·米彻6日说，以食品标准局为代表的独立监管机构已经被“俘”。“监管者知道，如果他们对待监督对象不那么严格，离任时就会得到一份美差。”

　　全国消费者协会7日开始调查这些监管机构，调查为期一年，期间将正式评估这些机构的工作。《每日电讯报》说，相信内阁还在考虑另一项正式评估。

　　全国消费者协会主持这项调查的史蒂文·布鲁克说，这些监管机构显然监督乏力，“太多消费者深感失望。我们要看看，监管者是否一贯将消费者放在心上”。（胡若愚）