我国艺考培训产业监管存在盲区 缺乏行业规范

▲ 考前强化训练 李永刚摄

　　缺乏行业规范 艺考培训:一项缺少监管的"产业"

　　导读

　　利益巨大而又无须多少投入，使得原本只有少数高校开办的艺术类专业，一下成为大众专业。疯狂的艺考大军，催生了疯狂的艺考培训。一年几十亿、甚至上百亿元的效益，令艺考培训市场鱼龙混杂，问题迭出。业内人士称，国家对非学历艺术培训管理仅有一个指导性文件，缺少具体的管理手段和权威，而这是造成这一领域乱象的根本原因。

　　法制网记者 蒋德

　　一年一度的高等院校艺术类专业考试正在全国各地进行，各种各样的艺考培训班也在盘点一年的收入，而更多的圈外人则在盘算，怎样能从这门“新兴产业”中分一杯羹。

　　疯狂的考前培训

　　把某种培训称之为“产业”似乎有点不伦不类。可有多少“产业”一年能有几十亿、甚至上百亿元的效益呢？

　　这绝不是哗众取宠、危言耸听。3月10日，江苏省南京市的一位考生家长给记者算了一笔账：

　　以美术专业的考前培训为例。根据已经结束的江苏省艺术类专业考试提供的资料，今年全省共有美术考生4.3万人。就一般情况而言，一名培训半年的学生，培训费至少万元以上。加上平均每天消耗的10元左右的颜料、纸张、铅笔等费用，光美术考生的培训费用至少有6个亿。

　　需要考前培训的并不仅是美术专业，学器乐的还要更贵。一位学扬琴的考生家长透露，他们上一次课就得300元，一个月光学费就是1万元。

　　据知情人透露，南京今年的各种艺考培训班有100多个，而一个能招六七十人的小型画室，半年的培训收入就不会低于100万元。

　　业内人士介绍，一般参加艺考的学生，不要说基础差的“文转艺”考生，就是有一定基础的学生，也都要参加各种形式的考前培训。由此，疯狂的艺考大军，催生了疯狂的艺考培训。

　　膨胀的艺术教育

　　据记者了解，2005年，江苏参加艺术类专业考试的考生约3.3万人。2006年，这个数字就达到57643人。2007年，全省艺术类考生62529人，较上年增长8%以上。

　　分析人士称，随着我国经济的发展，人们对文化生活的追求催生了艺术教育的发展。尤其是影视业、广告业等等新兴产业的迅速壮大，为各类艺术专业人才提供了更多的就业岗位。但形成艺术类院校一年二三十万招生规模的动力，却不是社会生活的需要。每年艺术类院校毕业生不足50%的就业率就是明证。

　　“它是利益驱动。”一位艺术类院校的老师对记者说，普通本科专业一年的学费是四五千元，而艺术类专业一年的学费却在1万元上下。与理工农医类专业需要大量的实验实训设施不同，一些艺术类专业只要有老师和教室就可以开办。据介绍，某农业大学艺术学院仅有的4名教师都是来自于本地的幼儿师范学校。

　　业内人士告诉记者，利益巨大而又无须多少投入，使得原本只有少数高校开办的艺术类专业，一下成为大众专业。据了解，目前全国半数以上的高校均开设有艺术类专业。某些艺术类高校的在校生规模甚至达到万人以上。根据招生简章，某理工大学所属的广播影视学院今年艺术类专业开出的招生计划是4000人，其中播音与主持专业就招740人，广播电视编导专业820人，而这两个专业的就业面并不宽。

　　疯狂扩张的艺术类院校招生扩张，加上高考成绩的低门槛(只要通过专业考试，艺考生的统考成绩甚至可以低一二百分)，造成了艺考生的趋之若鹜，甚至出现了“文转艺”现象，就是学习成绩一般的文科类高考生转报艺术类。有的高中甚至动员那些报考普通高校无望的文科生成批转报艺术类。

　　“黑培训”的“忽悠”招数

　　大量缺少专业基础的考生涌向艺术专业，带来了艺考培训的繁荣。一些设有艺术类院校的省会以上城市，比如济南、南京、太原，都有上百个考前专业培训班。一些“聪明”的经营者特意将培训班开到艺术学院的门外，似乎这样让考生们距离高校又近了一步。

　　与此同时，大量的“黑培训”应运而生。随意租房，师资不明，垃圾遍地，不够面积的培训场所，成为这些无证培训班的“素描写真”。但条件的恶劣并不妨碍他们招生与发财。

　　记者发现，无论是有资质的培训学校，还是没资质的“黑培训”，“忽悠”是他们惯用的手段。

　　“忽悠”方法一，自抬身价。许多培训班打出了“教授授课、阅卷老师辅导”的招牌。

　　“忽悠”方法二，吹嘘办学质量。几乎所有的培训班都在招生简章中宣扬自己的高通过率。记者手头就有这样的招生简章：一家考前培训中心说自己的通过率是98%，一家画室则宣称是99%，还有一家辅导班甚至是100%！

　　“忽悠”方法三，签“包过”合同。有的培训班承诺“即使没有任何基础，三个月也包过省统考，不过退还一半培训费”。当然，凡签“包过”合同的收费也高。

　　这些还只是相对正规的“忽悠”手段。一位中学美术老师告诉记者，他每往培训班介绍一位学生，都能得到几百乃至上千元的介绍费。有的培训班的回扣率能达40%至50%。一些“黑培训”甚至公开以能玩猫腻招徕学生，宣称“交钱包录取”。

　　薄弱的管理环节

　　记者调查发现，除了上面的问题，艺考培训还存在着艺术类教师没有统一的教学准入资格审查，水平良莠不齐；收费标准不统一，互相争夺生源矛盾多；艺术培训教材选择随意性大，没有统一的教学大纲；文化艺术类等级评定很不统一，考级市场的暗箱操作等问题。

　　调查中，一些业内人士告诉记者，造成这些乱象的根本，是管理的薄弱。

　　据了解，虽然目前艺术类教学市场发展快，但缺乏相关的行业规范。国家对非学历艺术培训管理仅有一个指导性的文件，缺少具体的管理手段和权威。按照这个文件，各地教育部门有权制定办班的地方标准。于是就出现了一种怪现象：有证的经常被检查，无证的倒无人过问。因为很难掌握无证办学的情况，再加上“法律没有授权”，各地教育部门只能采取“民不告，官不理”的态度。

　　从记者了解到的情况来看，无论是学生家长还是教育主管部门，都希望国家能尽快加强规范艺术考试培训方面的立法，希望有关部门尽快制订相关的准入制度及办学标准，同时明确各主管部门的职责，改变现在艺术培训市场管理无法可依、无人管理的现象。而要改变艺考培训这种管理薄弱、鱼龙混杂的状况，也许只能靠加强法制建设。

　　来源: 法制网——法制日报