深入贯彻落实科学发展观切实保障和改善民生

　　本报北京电（记者倪兵）3月的北京春光明媚，在全国“两会”召开期间，沈阳市深入贯彻落实科学发展观，切实保障和改善民生所取得的成绩，引起了中央及辽宁省新闻媒体的广泛关注。3月11日，全国人大代表、沈阳市市长李英杰在北京接受了人民日报、光明日报、中央人民广播电台、人民网等十余家新闻媒体的采访。李英杰说，沈阳市要认真贯彻党中央提出的以人为本、执政为民、关注民生、惠及百姓的新执政理念，将其贯穿政府全部工作的始终，并为此做出不懈努力，使改革发展成果惠及广大人民群众，促进和谐社会建设。

　　执政之道在于为民，为民之道在于关心群众疾苦

　　李英杰在采访中阐述了对改善民生的新执政理念的认识。他说，执政之道在于为民，为民之道在于关心群众疾苦。胡锦涛总书记提出，要坚持以人为本、执政为民，这是党的新执政理念。温家宝总理所作的政府工作报告强调要更加注重保障和改善民生。

　　第一，坚持以人为本，保障改善民生，是贯彻落实科学发展观的本质要求。我们推进发展的根本目的是造福人民，必须做到发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享。第二，坚持以人为本，保障改善民生，也是加快转变经济发展方式的重大举措。政府工作报告中特别强调要坚持扩大内需的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。而扩大消费需求，就必须加快推进以改善民生为重点的社会建设，调整收入分配格局，拿出更多的财力来改善人民生活。这是扩大消费需求、增强消费信心、提高消费能力的一个有效途径。第三，坚持以人为本，保障改善民生，是各级人民政府的重大职责。政府的一切权力都是人民赋予的。执政为民是各级政府的崇高使命。我们要把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为政府工作的出发点和落脚点。第四，坚持以人为本，保障改善民生，是树立正确政绩观的具体体现。我们要多做打基础利长远的事，力戒急于求成、急功近利、搞劳民伤财的政绩工程。要调整优化财政支出结构，确保对民生的投入。

　　李英杰认为，对于当前各类民生问题，要分清轻重缓急，突出重点，扎实推进。既要注重发展成果的普惠性，更要关心和解决城乡低收入群众的生活困难，实行兜底政策；既要锦上添花，更要雪中送炭；既要解决关系人民群众切身利益的突出问题，更要着力探索建立健全保障改善民生的长效机制，更好地改善人民生活，促进社会和谐。

　　采取有力措施，在保障和改善民生方面取得实效

　　近年来，沈阳市委、市政府高度重视保障和改善民生，把解决民生问题摆在了政府工作更加突出的位置，切实解决人民群众的切身利益问题取得明显成效。2007年，全市民生工程投入178.1亿元，比上年增长25.4%，占全市财政一般预算支出的52.4%，是财政投入最大，人民群众得到实惠最多的一年。李英杰从五个方面介绍了情况。（下转4版）

　　（上接1版，）

　　第一，实施了积极的就业政策。把解决就业作为重大民生问题，全面落实就业各项优惠政策，健全就业服务体系，开展就业援助，加强就业培训。五年来，共开发就业岗位56.5万个，积极稳妥地解决了国有企业27.6万并轨职工稳定就业问题。较好解决了19.3万“4050”人员和零就业家庭稳定就业问题。2007年，全市实名制就业27万人，城镇登记失业率为3.35%，远低于全国和全省的平均水平，基本实现了经济发展与扩大就业的良性互动。

　　第二，加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系。一是养老制度不断完善，从2005年起连续三年大幅提高企业离退休人员养老金待遇，由652元提高到911元，社会化发放率达到100%。二是建立了覆盖城乡的医疗保障制度。2007年，城镇职工医疗保险参保人数是249.2万人。城镇居民基本医疗保险试点取得成功，参保人数达到59.1万人。在全国率先推行新型农村合作医疗制度。到2007年，参保人数达到220余万人，参保率达到95.85%，人均筹资标准由60元提高到120元。三是建立了以城乡居民最低生活保障制度为核心，以医疗、应急、社会互助和灾民救济等为辅助，以住房、取暖、就学等专项救助为补充的城乡一体化的新型社会救助体系，实现了政府主导、部门协作、社会各界参与的社会救助工作新格局。

　　第三，大力发展教育卫生事业。在全国率先实施了义务教育均衡发展，启动了农村九年一贯制学校建设工程。大力发展职业教育，建设了6所万人规模的职业技术学校。基本实现了从义务教育阶段、高中阶段到当年考入大学的贫困家庭学生的扶困助学全覆盖。在加快卫生改革发展方面，加快推进覆盖城乡的医疗保障制度的改革；加快城乡医疗服务体系建设；启动了社区卫生服务“收支两条线”和“药品零差价”的试点工作。

　　第四，着力解决城市低收入家庭住房困难问题。今明两年要投入36亿元，对全市12.8万户低收入住房困难家庭实现应保尽保，在全国率先解决低收入家庭住房困难问题。

　　第五，努力提高城乡居民收入水平。提高居民收入在国民收入中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重，提高以城乡低收入者为主的11个方面的社会群体的保障标准等。2007年，沈阳市城市居民人均可支配收入14606元，增长25.4%，自1991年以来首次超过全国平均水平。农民人均纯收入达到7080元，增长23.9%，增幅创11年新高。居民用于消费的支出为1.1万元，有效地刺激了消费。全市社会消费品零售总额达1229亿元，增长17.2%，实现了十年来最高的增幅。全市服务业增加值完成1451亿元，增长14%，服务业增加值占GDP的比重为47.4%，形成了以服务经济为主的产业结构。沈阳市的经济发展初步出现了消费、投资共同拉动的良性局面。

　　做好“一二三四”文章加快推进民生工程建设

　　李英杰说，今年，沈阳市重点要做好“一个增长、两个完善、三个提高、四项措施”的文章。

　　一个增长：就是努力增加就业岗位，坚持以创业带动就业，支持创办小型企业，鼓励职工自谋职业和自主创业。今年的目标是新增就业岗位10万人，实现实名制就业27.6万人，新增公益性岗位2000个。就业是民生之本，创业是就业之源，为了以创业带动就业，沈阳市要进一步优化创业的政策环境，目前已经出台了71条鼓励自主创业的政策。

　　两个完善：就是继续完善覆盖城乡居民的社会保障体系和社会救助体系。

　　三个提高：一是要继续提高城乡居民、特别是低收入居民的收入水平。要多渠道增加农民收入，提高企业职工劳动报酬在初次分配中的比重，建立低收入人群收入的增长机制。今年，沈阳市要继续全面提高11个方面困难群体的保障标准，预计支出106亿元，比上年增加支出21.3亿元。二是提高医疗卫生的保障水平，继续完善医疗卫生基本保障制度。三是提高住房解困的保障水平，今年年内，对实行实物配租和租赁货币补贴的低收入住房困难家庭，要做到应保尽保，同时要建设经济适用房115万平方米。

　　四项措施：一是建立面向民生的公共财政支持体制，由原来的建设财政转向保障基本民生的公共财政，体现公共财政的服务职能。二是调整优化财政支出结构，预计今年民生支出将突破200亿元，确保民生支出远远超过上年实际水平。三是合理安排财政超收收入，集中财力办关系民生的大事，主要增加教育、文化、医疗、卫生、社会保障、廉租住房建设等方面的支出，确保财政对民生的投入明显高于上年实际水平。四是完善财政转移支付制度，坚持城乡统筹，扩大基本公共服务供给的覆盖面，力求在财政二次分配上体现社会公平。