神奇的科尔沁草原
傅铁钢代表（前中）在农村调研
科尔沁草原的传统优势产业——草原畜牧业
霍煤集团建成的现代化球型储煤仓
来自匈牙利的霍尔多巴吉鹅落户科尔沁草原，成为草原新畜种。
通辽东郊工业园区一隅
既是履行职责 也是学习的过程
问：傅市长，作为新当选的人大代表，在来京前您做了哪些准备？参加两会，您的感受如何？您将如何履行好一名人大代表的职责？
傅铁钢：当选全国人大代表，我感到很光荣。这是一种荣誉，更是一种责任。
作为一名新当选的全国人大代表，参加十一届全国人代会，既是履行职责，行使好人民赋予权力的过程，也是学习的过程。
来京前，我着重做了两方面的准备：一个是学习了相关的知识。包括《选举法》、《代表法》、《监督法》等有关法律知识，努力完成由市长向人大代表的角色转换。另一个是加强调研。调查研究是我们党的工作方法，是各级干部的一项基本功，也是人大代表履行职责的主要内容之一。无论是做为市长还是人大代表，调查研究的目的、方法都是一样的，但是角度上还是有所不同。市长的调研更注重总结经验、发现问题、解决问题，为本级政府决策服务；代表的调研更注重反映民意、提出建议。就我本人来讲，调查研究的重点是科尔沁草原保护、科尔沁沙地治理、推进西部大开发和振兴东北等老工业基地、发展民族地区经济、解决民族地区社会事业中存在的问题等方面的内容。
这次参加两会，感到非常振奋，深受教育和启发。特别是中央关于稳中求进、控制物价、促进区域协调发展、着力保障和改善民生等一系列措施，对我们边疆地区发展具有重大意义。温总理在政府工作报告中指出，要促进区域协调发展，组织实施好东北地区振兴规划，给我们很大鼓舞，也进一步增强了我们又好又快发展的信心和决心。
回去以后，我们要重点做好对会议精神的贯彻，把这次会议确定的任务扎扎实实落实到基层，落实到各个环节，推动通辽经济社会又好又快发展。
发展为了人民 发展依靠人民
问：在两会上，温总理作了精彩的政府工作报告，您听了之后有什么感受？关于民生方面，温总理从优先发展教育、推进卫生事业改革与发展、努力扩大就业等七个方面，提出任务和具体措施，您在今后的工作中如何抓好落实？
傅铁钢：政府工作报告对今年工作的安排科学、详实、积极、稳妥，对我们开展好工作具有重大指导意义。
温总理在政府工作报告中用了很大的篇幅来安排民生工作，这些措施深得民心，为我们加快发展以民生为主的社会事业指明了方向，也提出了新的更高的要求。科学发展观的核心是以人为本，要实现科学发展就必须促进人的全面发展，做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。这就要求我们必须把解决民生问题摆在更加突出的位置，从全市人民最关心、最直接、最现实的利益问题入手，切实办成几件实事、好事。
近年来，我们按照党中央和国务院的要求，高度重视并切实开展了保障和改善民生工作，不断加大民生投入力度，先后实施了一批应急解难的惠民工程。2007年，在可用财力非常有限的情况下，我们筹资5.4亿元，组织实施了“十项民生工程”，集中解决了一些偏远贫困乡村的安全饮水、通电通讯通公路等问题，以及城市贫困家庭住房、就业就学就医等问题。今年，我们又确定了“六项民生工作”：一是就业和就业培训工作。主要是增加就业岗位，扶持下岗失业人员自主创业，扩大城镇就业培训和农村牧区劳动力转移就业培训。二是最低生活保障工作。提高企业离退休人员养老金补助标准、城镇居民最低生活保障标准、农村牧区最低生活保障标准。三是教育扶助救助工作。全市义务教育阶段中小学寄宿生全部享受寄宿补助，成立学生资助管理中心，设立贷款风险金，对贫困大学生进行生源地贷款贴息，确保每个考上大学的学生都能够上得起学。四是医疗保障体系建设工作。主要包括：农村牧区新型合作医疗扩面提标，为全市所有城镇退休职工上医疗保险，启动城镇居民基本医疗保险，建立大病捐赠救助基金，加强边远贫困地区卫生院室建设，降低医疗费用等方面内容。五是住房保障工作。包括廉租房、经济适用住房建设，继续对城镇特困群众冬季取暖和购房补贴等。六是农村牧区公共基础设施建设工作。主要有乡村公路建设，安全饮水工程，农村牧区电网改造，广播电视村村通，农村牧区多功能文化站建设等内容。这六项工作，我们预计将投入资金近10亿元，其中地方财政投入2亿元左右。
提高GDP质量 算好长远账
问：关于经济发展方面，温总理提出了原则，您将在通辽的工作中如何抓好落实？
傅铁钢：今年，国家经济工作的主基调是坚持稳中求进，促进经济平稳较快发展。坚持好字优先，加快转变经济发展方式。宏观调控首要任务是防止经济增长由偏快转为过热、防止价格由结构性上涨演变为明显通货膨胀。从通辽的经济发展来看，我们比全国的发展晚了半个节拍，处于由工业化初期刚刚步入工业化中期阶段。经济还主要依靠工业拉动、靠投资拉动，属内向型经济。落实中央宏观调控政策，实现经济平稳较快发展的任务还很艰巨。今年，我们将在以下3个方面寻求突破：
第一，在科学做大经济总量上努力突破。科学发展观第一要义是发展，对通辽而言，更主要的是意味着要在不断优化结构的基础上做大总量，增强经济实力，缩小与先进地区的差距，这是我们的主要任务。今年我们确定了“双七”目标，就是GDP达到700亿元、财政收入75亿元。工作的着力点在优化结构上，提高GDP的质量，确保好字优先。
第二，在提高经济发展的质量和效益上努力突破。落实科学发展观，核心是进一步转变发展方式，提高发展的质量和效益。对通辽来讲，强调好字优先，着力点在产业延伸、产业升级、产业多元上。一是在产业延伸上要做好“长”的文章。要把最大限度地延长产业链作为提升产业层次和竞争力的关键环节，以资源精深加工、吃干榨净为方向，不再简单搞量的扩张，更加注重质的提升，在提高资源综合开发利用水平和产业综合经济效益上下足功夫，由生产初级产品和半成品向生产精深加工产品和终端产品转变。二是产业升级上要做好“高”的文章。要大力推进企业科技创新，注重用现代技术改造提升传统产业，注重研制生产高端产品，促进产业优化升级。三是产业多元上要做好“大”的文章。要把通辽的区位优势变成开放优势，把发展潜力变为产业优势，必须加快非资源类产业的发展，不断壮大非资源类产业的规模，提高非资源类产业的份额和比重。要抓住新一轮产业重组和产业转移的有利时机，积极承接先进非资源型产业转移，重点发展为东北装备制造业配套的机械加工业。
第三，在强化节能减排上努力突破。我们将把节能减排作为全市工作的关键任务来抓，坚持多还老账、不欠新账、算好长远账，确保完成各项控制性指标。主要通过优化结构节能减排，加快淘汰落后产能，发展循环经济，推进清洁生产，削减耗能和污染物排放的“存量”；通过严把准入门槛节能减排，控制高要素投入、高能源消耗、高污染排放、低技术含量的“三高一低”项目入驻；通过完善工程节能减排，把环保基础设施建设作为重中之重，加快节能减排特别是污水处理项目建设，所有旗县和园区污水处理工程今年要全部投入使用；通过完善机制节能减排，深入贯彻落实国家和自治区有关政策要求，建立健全节能减排目标责任制和问责制，实现能耗持续降低、污染持续下降、环境持续改善。
问：两会期间，您与其他城市的代表进行了广泛交流。关于城市的发展，您取到了什么“经”？
傅铁钢：通辽是一个正在迅速发展的城市，与国内的大中城市相比，还只是刚刚起步，其他城市的发展为我们提供了很多好的经验。一是要发展产业。要借鉴“青岛模式”，大力培育和发展城市的主导产业和大企业、大集团，这是城市发展的源泉和动力。二是要强化硬件建设。要立足长远，高度重视规划设计，严格建筑质量，使每一个建筑都成为一个亮点、一个精品。三是要突出文化。除了硬件设施之外，一个城市得以成就自身、载入史册、创造永恒的，更重要的是形诸内而显于外的文化品格、人文特质和精神气息。
基于此，我们在城市规划建设上，始终坚持高起点规划，精心描绘城市发展蓝图，对城市规模、功能分区、发展方向等做了详细论证。在规划编制和执行的全过程，我们注意了以下几个方面问题：城市土地使用实行“不饱和供地，有控制出让”，对无力开发的重点地段，宁肯暂时闲置也不搞低水平建设，“没有票子留位子”，为未来城市各功能区留足发展空间。坚持向建筑特色要城市个性，力求达到一流的设计风格和建设品位。我们在规划中，坚持经济、社会、环境效益相统一，健全城市生产、生活、生态功能，加大污染防治力度，努力建设天蓝、地绿、水清、景美的绿色人居环境。
承东接西 做好生态屏障
问：通辽地处华北与东北的结合地带，享受东北振兴和西部大开发的优惠政策，那么，通辽将如何在振兴东北，开发西部的进程中发挥应有的作用？
傅铁钢：国家《东北地区振兴规划》已正式颁布实施，内蒙古自治区也已出台具体实施方案，为通辽市发展带来了千载难逢的好机遇。按照东北振兴规划和内蒙古自治区计划实施，我们将重点做好产业对接、政策对接、基础设施对接。
在产业对接上着力打造“一个基地、两个园区、一个中心”：“一个基地”就是霍林河煤电铝和煤化工基地，依托霍林河现有产业基础，发挥霍林河及周边地区煤炭资源优势，再引进实施一批大项目，集中布局搞煤电铝和煤化工产业，把霍林河建设成为东北地区重要的能源接续基地。加快霍林河城市建设，打造品位高、环境优、服务功能完善、产业承载力强的新型工业旅游城市，提升城市竞争力，在区域产业分工中抢占有利位置。“两个园区”就是在科尔沁区和后旗规划建设两个加工制造、装备制造业配套产业园区，借助东北装备制造业优势，主动承接产业转移，引进高新技术，建设配套产业集群。“一个中心”就是通辽区域物流中心，通辽区位和交通优势比较明显，距沈阳、长春、北京及锦州、大连、营口等港口都较近，具有发展大物流的有利条件。我们将抓住通辽被国家列为东北地区四大区域物流中心之一的机遇，构建立足东北、承东接西、辐射全国的大物流格局。重点是整合做大蒙东物流园区，加快建设大连国际集装箱中转站，积极培育、引进一批大型运输企业和知名物流企业，建设东北煤炭、木材交易集散中心。
在基础设施对接上加快建设“六条通道”，尽早开工建设通辽至沈阳、通辽至双辽两条高速公路，实现通辽与北京、沈阳、长春的高速连接；加快通霍线改造、锡林浩特经霍林河至乌兰浩特两条铁路建设，力争启动扩建500千伏霍通沙二期工程，明年开工建设“引绰济辽”配套的“引乌济通”工程。在环境保障上重点构建“一条生态屏障”，率先启动科尔沁沙地综合治理和东北老工业基地防沙治沙综合示范区建设及天然草原退牧还草等工程，建设较为完备的生态防护体系。
在政策对接上加快建立与东三省的协调机制。在融入东北振兴中，我们将加强与东部兄弟盟市的对接协作，促进资源上互通共享、产业上互补配套、基础设施上全面对接、发展上联动共赢，实现区域利益最大化。我们将本着互惠互利、共同发展的原则，致力于建立省一级、地市一级的高层次政府间的协调对话机制，探讨有效的合作方式，协调解决合作中出现的问题，推动区域经济交流与合作。
问：通辽是东北地区重要的生态屏障，通辽在未来的生态建设中有何规划？
傅铁钢：通辽地处科尔沁沙地腹地，属于干旱半干旱地区，生态环境十分脆弱，是东北、华北地区重要的生态屏障，是京津风沙源治理区域和“三北”防护林工程重要区域。近年来，经过我们的不懈努力，科尔沁沙地在全国四大沙地中率先实现了治理速度大于沙化速度的良性逆转。党的十七大明确提出，要走生态文明的发展路子。在今年的两会上，温总理在政府工作报告中指出，“增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设”，我们将坚持不懈地做好生态恢复工作，继续把生态保护和建设作为最大的基础建设来抓。按照建设生态文明的要求，在农牧业功能区划的禁止开发区和限制开发区，实施以收缩农牧业生产活动、转变生产经营方式、转移农牧民为主要内容的“收缩转移”战略。从2008年开始，用8年左右时间，投资8.8亿元，通过转、封、禁、退等综合措施，在全市生态重点地区建立封禁区16处，对各级自然保护区、严重沙化盐碱化地区和主要交通通道两侧500米范围内的草牧场实行全部围封，加快生态重点区内产业转型。到2015年，全市封禁面积将达到1010万亩，约占全市国土面积的11.2%，林草覆盖度提高到90%，森林覆盖率年均提高1个百分点左右。
通辽市（城市名片）
通辽市位于内蒙古自治区东部，是科尔沁草原的腹地，原为哲里木盟，1999年撤盟设市。现辖五旗一市一县一区和一个经济技术开发区，总面积6万平方公里，总人口310万人，其中蒙古族人口142万人，分别占全区、全国蒙古族人口的34%和24%，是我国蒙古族人口最集中的地区。
通辽是中华民族红山文化和契丹文化的发祥地，也是蒙古族文化最为繁荣的地区之一。曾涌现出清代国母孝庄文皇后、爱国将领僧格林沁、民族英雄嘎达梅林等历史名人。旅游资源有国家级自然保护区大青沟，亚洲最大的沙漠水库莫力庙水库，富有民族风情的珠日河旅游区以及山地、草原、历史古迹等。通辽市被誉为“中国安代艺术之乡”、“中国民族曲艺之乡”和“中国版画艺术之乡”。通辽市已经成功创建中国优秀旅游城市。
通辽区位优势明显，交通便捷。地处吉林、辽宁、内蒙古3省区交汇处，东距长春300公里，南距沈阳280公里，离大连、营口、锦州等港口较近，是东北经济区的重要组成部分。通辽站是全国铁路重点枢纽站和14个编组站之一，有6条铁路交汇，4条国道横穿境内，民航可起降737等大中型客机。通辽至赤峰高速公路近期竣工，通辽至沈阳、通辽至长春的高速公路将于“十一五”期间贯通。
通辽土地肥沃，资源丰富。素有“内蒙古粮仓”和“中国黄牛之乡”的美誉，是国家重要的商品粮基地和畜牧业生产基地，农牧业具备了年产粮100亿斤和1400万头只牲畜的综合生产能力。境内已探明煤炭、石油、硅砂等矿产41种，矿床和矿点190多处，总潜在价值1.3万亿元。煤炭总储量130多亿吨，霍林河煤矿是中国五大露天煤矿和国家重点规划建设的13个大型煤炭基地之一。石油远景储量为8亿吨左右，铁、锌、钨、铜等金属矿藏10多处。“801”矿含稀有金属和重稀土，总储量680万吨。天然硅砂储量550亿吨，居全国之首。
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