大部制出台没想象中大专家建议防大部权力独大-搜狐新闻

　　大部制出台没想象中大

　　●国务院机构改革拟新建5个部●涉及调整变动机构共15个●正部级机构减少4个

　　本报讯国务院机构改革方案昨天公布，有待人大通过。方案将新组建工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等5个部。

这次改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。国家食品药品监督管理局并入卫生部。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个。这是新时期以来第6次国务院机构改革。

　　15机构涉及调整变动

　　昨天下午，十一届全国人大一次会议举行第四次全体会议，听取国务委员兼国务院秘书长华建敏关于《国务院机构改革方案》的说明（如上表）。为进一步落实食品安全综合监督责任，明确由卫生部承担食品安全综合协调、组织查处食品安全重大事故的责任，同时将国家食品药品监督管理局改由卫生部管理，并相应对食品安全监管队伍进行整合。改革后，除国务院办公厅外，国务院组成部门设置27个（原有31个）。这次国务院改革涉及调整变动的机构共15个，正部级机构减少4个。

　　“行政三分”需实践探索

　　中编办负责人表示，这次国务院机构改革着眼于保障和改善民生，加强社会管理和公共服务部门建设。该负责人说，政府机构改革是深化行政管理体制改革的重要组成部分。深化政府机构改革，要按照精简统一效能的原则和决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的要求，紧紧围绕转变职能和理顺职责关系，探索实行职能有机统一的大部门体制，进一步规范机构设置，优化组织结构，完善行政运行机制。该负责人表示，具体组织和运行形式，还要在实践中逐步探索和完善。

　　此前2003年深圳筹划打造一个决策、执行、监督“行政三分制”的全新政府架构，后因遭到反对而停止。

　　■专家评说

　　谨防“大部门权力独大”

　　本报讯 “还没有实现依法改革、配套方案有待完善、综合改革力度还不大……”昨晚，就当天下午公布的大部制改革方案，汕头大学法学院院长杜钢建在肯定这一方案是“稳健的改革方案”的同时，对试点改革方案提出了一些看法和意见，认为将来还有许多改进的空间。

　　依法行政不能成空话

　　“改革方案总体来看，是一个稳健的方案。”杜院长在接受记者采访时首先表示。作为2003年国务院机构改革方案设计者之一，在回顾5年前深圳市机构改革的经验时，杜院长说，现在国务院机构改革的方案中，“可以看到不少深圳市改革的影子”，比如“大部制”、“行政三分”等。

　　杜院长说，从现在公布的方案来看，首要的问题就是还没有实现依法改革。方案中关于行政民主向政治民主推进的思路还不够清晰，发挥人大对中央政府的监督职能这一思路还不清晰。改革的远景应当是以行政民主来带动政治民主改革。

　　杜院长强调，依法行政不能作为一句空话，每个部委背后一定要有一部法律做支撑，规定其法定职责、权力分配等。比如，一个部委内部，决策权、执行权和监督权分离，具体怎么分离，新成立的大部内部怎样互相制约，都应该制定相应的法律来规范。

　　建议增加“审议民主”

　　此外，杜院长认为，国务院公布的机构改革方案中，对现代法治社会倡导的“审议制民主”涉及不多。“这个其实相当重要。”杜院长说。“审议民主”就是在行政管理体制改革中，由各级人大委派，成立对应各级政府、各个部门的决策咨询委员会，对领导干部重大决策进行充分的论证，不合适的甚至可以依法叫停。改革的初衷是将相关的部委协调统合在一起，减少部委间的扯皮，但是部委权力一旦过大，很可能又变成“政府权力部门化”，大部门权力独大，这一点一定要谨防。

　　「赞」

　　改革理念很清晰

　　中国政法大学副校长、著名行政法专家马怀德：这次机构改革的理念很清晰，就是围绕着建设服务型政府来推行大部门体制改革。这次机构改革初衷跟以往有所区别，它是一次配套的改革，从机构改革的理念到配套制度，都说明了一点，这个机构改革是迈上了一个新的台阶，不是简单的历史上的循环式的机构改革了。

　　「弹」

　　雷声大雨点小

　　中国政法大学王建勋副教授：这个方案可以说是“雷声大，雨点小”，不会产生明显的效果，尤其不会对行政体制的根本性变化产生什么影响。首先，在对行政权的限制方面，这个方案几乎没有任何动作，既没有强调行政部门严格执行人大的立法，也没有要求行政部门受司法、新闻和舆论的监督。其次，尽管方案提出要加强公共服务，但如何才能做到这一点也是语焉不详。如果某个机构漠视民众的需求，应当如何对其问责呢？再次，这个方案只关注了涉及民生的事项，而对涉及民权的事项只字未提。在我看来，后者才是改革的关键，因为民权是民生的根基。

　　●新组建部门

　　工业和信息化部

　　交通运输部、环境保护部

　　人力资源和社会保障部

　　住房和城乡建设部

　　●不再保留机构

　　国家能源领导小组及其办事机构、国防科工委

　　信息产业部、交通部

　　国务院信息化工作办公室

　　中国民用航空总局

　　人事部、建设部

　　劳动和社会保障部