昆明一在建立交预算6千万 市民质疑工程不透明

施工现场

    来源：云南法制报

　　昆明“龟背立交”朦胧出世

　　预算超过6千多万 关系到每天近30万人出行

　　市民、专家：关乎民生的大工程的决策要民主化、科学化

　　昆明小西门交叉口自2月28日封闭施工，众多媒体相继报道了断交引起的交通堵塞现象，预算超过6千多万、耗时长达半年的龟背立交桥工程，断交后除了给市民出行带来不便外，也让很多人对龟背立交桥的方案论证过程以及实用价值产生疑问，小西门龟背立交桥的方案究竟是怎么出炉的？作为昆明市当前的重大工程，其长远价值如何体现？这样的高投资又值不值？

　　工程方案“没有听说要搞听证”

　　今年2月27日，本报报道《昆明“龟背立交”违法开工？》一文时指出，小西门的断交影响到市民生活，规划没有通过公示和听证。

　　刘处长介绍：2007年10月22日，昆明市政府开会研究了小西门节点改造有关问题，会议采纳了昆明市政设计研究院改造方案，市政设计研究员不久后编制了工程的可行性研究报告，并报送昆明市发改委。经批复后，又提交昆明市建设局进行了初步设计批复。

　　刘处长说：“整个工程方案从讨论到出炉，经过了市政研究院的专家调研，但这期间没有向社会公开讨论过。当初昆明市政府只是把这个任务交给我们局来完成，我们也没有听说要搞听证。”

　　但是有关专家却指出，小西门龟背立交桥工程方案的整个决策过程没有召开听证会，决策不够透明。工程方案的科学性没有经过论证，工程的实用价值以及工程能够在多大程度上缓解交通拥堵的问题没有经过科学的研讨。

　　商家：意见征询流于形式

　　这次对昆明交通“心脏地带”进行改造，很多市民的反应是感到“很突然”和“事先毫不知情”。在记者走访的多家商户中，只有金穗大酒店办公室主任邓女士表示曾收到过一份施工意见征求表。“这份征求意见表只简单询问我们酒店对在交叉路口修建立交桥有什么意见，至于施工方式和立交桥建成后是什么样，在意见征求表上却丝毫没有提及。”邓主任说：“为什么之前没有提出来大家讨论一下，直到最近我看了规划设计图，才得知立交桥建成后通向我们酒店的道路会被封死”。

　　酒店负责人张书记激动地说：“我们已经向政府部门提交了一份紧急报告，反映通往酒店的道路被封堵的情况。客车无法通往酒店门口，会对酒店经营造成致命打击。”他继续说：“施工前，至少应当通知周边的住户和商家，让我们有所准备。但征求我们对修建立交桥有什么意见，却不提供相关的施工方案和设计图，这样的意见征询不是流于形式吗！”

　　桥低矮成安全隐患

　　昆明市政工程设计科学研究院负责龟背立交桥施工的总工程师吴小龙向记者介绍：“龟背立交桥通过论证最终决定设计中心位置净空3米、桥台位置净空2.5米这个高度，桥修建好后，在上层设监控，配备警务亭，下层只供给非机动车和行人通行，而且不设置任何商业活动，设计部门将通过装修采光来弥补高度较低带来黑暗的缺陷，在下层设计双电源系统，即使外边停电了，里边不会停电。目前计划通过各入口和下穿楼道的自然光及照明来实现底层的采光，再通过装修材料、装修风格、装修色彩等来实现视觉延伸，尽量让市民经过这里时可以有宽敞、明亮的感觉。我觉得行人在下层的停留时间不会太久，人们担心的过于狭窄和压抑的问题应该不会很严重。至于市民担心不安全的问题，我们会安装摄像头做监控的。”

　　据有关专家分析，立交桥的设计最基本高度应该是3.3－3.6米，公共空间应达到4.8米。小西门龟背立交桥4000平方米的地下广场中心位置净空3米、桥台位置净空2.5米是不科学的。记者到昆明小菜园立交桥看到，桥面与底层高度远远大于3米，离桥不远处开商店的张先生告诉记者：现在小菜园立交桥下很宽阔，行人很多，但是过去这里的治安是出名的乱。“以前这一带经常发生抢劫和偷东西的事情，后来虽然安了警务亭，但还是经常有行人在下面被偷盗。”张先生说：“我认为小西门龟背立交桥不到一层楼高的底层广场，每天几十万人流量不仅要面对着压抑，其安全性更让是难以保障。”

　　高价工程能管多长远

　　小西门交叉口改造工程初步投资核算为6363.8万元（其中不含施工期间交通措施费），其中建筑安装工程费用就达4699.43万，工程建设其他费用1192.98万元，工程预备费用471.39万元，花了如此多的钱，其实用价值究竟体现在哪里？刘处长说：“小西门是昆明人流量和车流量比较大的地带，政府当初是从小西门这个单一节点考虑的，所以修建龟背立交桥就是为了达到人、非机动车与机动车分流，以及缓解周边交通拥堵的目的。”

　　工程师吴小龙向记者表示：研究院之前对交通量专门做了研究，按现在的数据来预测，推测工程能满足2020年的交通量。“但是我也不能肯定地说工程竣工后会实用多少年，因为现在昆明的车辆在以每年近10万辆的速度增长，也许10年后还是会变得拥堵，当初主要考虑的是以点带面，如果几年后这个节点还是交通拥堵，那又作另外的考虑了。”他说。

　　吴小龙还向记者介绍，小西门龟背立交桥竣工后，上层依然是现在的十字路口状。十字路口遇到红绿灯时，过往车辆是否还会面临着拥堵？吴小龙说：“工程完工后十字路口的车辆依然是现在的走法，考虑到可能会拥堵，这次监控设备会在现有基础上增加。”

　　一些市民却对工程能起到的实效表示怀疑。金穗大酒店的张书记就质疑：机动车拥堵的主要原因是昆明机动车数量不断增加。“昆明的道路比较狭窄，日益增多的机动车使城市道路超负荷运作，因此才造成交通拥堵。”他说，“龟背立交桥建成后，机动车与非机动车道分离只能消除非机动车对机动车的干扰状况，因此龟背立交桥对缓解小西门周边区域的交通拥堵状况非常有限。”

　　也有市民发问，就算龟背立交桥暂时缓解了小西门这一个点的交通拥堵，另一个最直接的结果是，龟背立交桥半径一公里内的交通十字路口的交通压力并不会得到缓解，龟背立交桥的功效发挥的作用也不会大。

　　专家：公共决策应当透明

　　目前小西门每天有近30万左右的人流，修建龟背立交桥关系到了昆明今后几十年的发展和面貌，这么重大的工程，是否应该听取市民的意见？工程方案仅凭政府研究员一手编制究竟科不科学？

　　云南凌云律师事务所执行主任李春光认为：政府行使行政职能时，应该进行人性化的考虑，将为百姓服务的根本宗旨体现在具体的便民措施上，通过各种渠道将工程要实施的情况进行公示以让公众知晓。

　　云南大学经济学院熊思远教授认为：城市规划发展不仅要符合当时经济发展的需要，也要为发展做更长远的打算才是科学的。

　　熊思远教授告诉记者：“政府在小西门交叉口修建龟背立交桥药下得猛了些，昆明的市政规划长期滞后，城市规划的滞后是制约昆明经济发展的颈瓶，也影响了我市创建园林城市和卫生城市。由于昆明市城市规划历史遗留问题太多，所以昆明的城市道路不断被重复施工。”熊教授表示：今后作决策时，政府部门应提高决策的透明性，加强市民知悉权和参与度。(马继昆 罗光裕 李雪梅)