漫游费还是“老大难” 被称为“5亿人关注”的手机漫游费听证终于在喧嚣多日之后有了最终结果。
2月13日，信息产业部、国家发改委公布了移动电话国内漫游通话费上限标准最终方案：移动电话国内漫游通话费，主叫上限标准降为每分钟0.6元，被叫上限标准降为每分钟0.4元，占用国内长途不再另行加收通话费（下称“六四方案”）。
此标准将于2008年3月1日起执行。确因技术原因不能按期执行的，经批准后可适当后延，但最迟不得超过2008年5月1日。
而目前，我国国内手机漫游费率为预付费业务上限标准为每分钟0.80元，其他上限标准每分钟0.60元。
“"六四方案"与"七三方案"（即漫游费听证会时主办方提出的方案二：主叫上限标准降为每分钟0.7元，被叫上限标准为每分钟0.3元）相比，对用户优惠更多”，信产部电信研究院通信政策与管理研究所副总工程师、参与漫游费上限标准方案制定的何霞教授表示：“因为漫游状态下，用户打电话比接电话要多，所以享受的优惠更大。经过测算，新的方案平均降幅为63%。”
但大度咨询副总裁刘兴亮却持相反意见，他表示，在漫游状态下，用户可以选择其他方式主叫，但被叫却别无选择。“六四方案”降低主叫话费上限，提高被叫话费上限，实际上是变相涨价。
资费标准最大差距为20倍 笔者来到位于北京西站附近的一家邮币卡市场，据说这里销售的外地卡有很多种类，有发短信特别便宜的，还有打电话特别便宜的和上网特别便宜的。
笔者确实发现不少摊位都贴着销售外地卡的字样，得知笔者想买“漫游便宜的卡”，一位摊主向笔者推荐了几种“商旅卡”，发行地主要是河北、天津、广西、吉林、重庆等地。
这些卡的最大特点就是无漫游，接听和拨打价格都在0.2至0.3元/分钟左右，价格使用费越便宜的卡，卡的售价就要高一些。这个价格甚至要比很多北京本地卡的市话价格还要低。
至于这些外地卡为何如此便宜，摊主解释说这些卡大部分是由一些三、四级县市的运营商发行的，由于要适应当地的消费水平，所以定价标准较低。还有一些是运营商为了开拓农村市场，针对农村市场推出的实行资费优惠政策的低价卡。
据这位销售外地卡的摊主介绍，来买外地卡的主要有三类人：一是大学生，主要购买“短信卡”；二是经常要出差的商务人士，以购买无漫游的“商旅卡”为主；而第三类人群就是喜欢手机上网的年轻人和经常要移动办公的白领。
外地卡在上网费用上的优势要比短信和漫游更大。根据北京移动和北京联通网站提供的资费标准，移动的不限流量GPRS业务的包月使用费是500元，而联通为300元。另外两家都提供5元、20元、100元和200元的4种套餐服务。
而很多外地的GPRS上网包月卡，比如昆明移动，包月费用只要25元。这之间的差距竟然可以达到20倍！
笔者在很多购物网站、校园BBS上，都发现了大量销售外地卡的信息，以淘宝网为例，笔者就发现，有很多卖家几乎能提供全国（指大陆地区，下同）每个省市的手机卡和充值卡。
号称“全中国最便宜”的广西商旅卡，全国无漫游，打接只要0.1元/分钟；号称“真正三无”，即无月租、无最低消费、无漫游费的吉林联通商旅卡，接打0.25/分钟；还有全国接听、拨打均为0.25元/分钟的安徽联通“富通商旅卡”，3元包月不限量互发短信的“广东情侣短信卡”。
而在很多大学，也有不少学生做起了手机卡代理的生意，将老家比较便宜的卡拿到北京来卖，据说，做得好的学生一学期能盈利近万元。
除了邮币卡市场的商贩、搞课余创收的大学生和网络上的销售者之外，笔者在调查中还发现，甚至已经出现了不少专门在北京销售外地卡的专业公司，但他们大多不针对零售的客户，主要为前面的销售者提供货源或者针对公司、企业等“大客户”服务。
笔者还发现，除了北京，上海、沈阳等资费相对较高的地方，同样成为了外地便宜号的攻占重点。也就是说，只要地区之间价格存在明显差异，就会为外地卡的销售形成市场。
业内人士表示，这种跨区销售手机卡的行为并没有违反国家的相关法律和规定，只是会涉及运营商内部的分配，因此运营商会采取一些措施尽量减少这种“串货”情况。
漫游费是“开瓶费”还是“管理费？” 同样都是打电话、发短信，为何使用相同的服务，地处不同地区的用户所缴纳的费用却相差如此之大呢？这是身处北京、上海等资费高地的消费者最搞不清楚的事情。
“北京移动是中国移动的一部分，其他地方的移动既然可以在把价格降得很低仍有盈利空间，这说明北京也可以。”电信专家、计世资讯副总经理郭海涛说。
“但北京是中高端用户的一个集中地，比如移动139的用户，他们对号码有非常强的黏着度，而且对价格并不十分敏感，他们不会因为价格轻易地改变自己的手机号。另外，北京也是跨国公司、政府机构、高科技企业相对集中的一个地方，商务应用比较多，报销型的用户也比较多。因此，有一个更高的利益可能在北京移动面前，为什么我要降价？”
据郭海涛介绍，北京的全球通用户占北京移动用户数量的20％左右，但他们带来的收入却能够占到80％；而神州行、动感地带和大众卡等其他80％的用户，只带来约20％的收入。
“各地漫游资费差距巨大也从一个侧面反映出这一移动服务价格存在虚高，并不是真正的以成本决定价格，而是在以用户能承受的价格作为定价原则。”一位业内人士说。那么，漫游费的成本究竟是多少呢？
上海联合律师事务所律师江宪作为5名消费者代表之一参加了此次的手机漫游费听证会。他透露，在漫游费听证会前一天，所有代表们都收到了一份手机漫游费成本的审计报告，其中提到2毛钱一分钟的漫游费，成本是四分八厘五。
北京邮电大学信息产业政策与发展研究所阚凯力教授也表示过：“漫游费几乎没有成本”，阚教授把漫游费比作是饭店的“开瓶费”。“饭店里的饮料即使与超市完全相同，也要贵很多，因为那是饭店利润的主要来源之一。所以，为了防止消费者把在超市购买的饮料带入饭店，所有的饭店都规定"谢绝自带酒水"；如果消费者带入，尽管没有成本，也要收取高额的开瓶费。”
但信产部和运营商方面对此也有自己的解释，在听证会之后，信产部和发改委的有关负责人在接受新华社记者专访时，如是解释了“同网不同价”的问题：“由于我国各地经济水平、用户承受能力和资费水平差异巨大，目前贫困地区手机业务量小、单位成本高，但考虑消费者承受能力，本地通话费水平低于经济发达地区，电信企业利用经济发达地区的利润对贫困地区进行了一定补贴，因此出现了一些低资费的电信产品。”
通信行业资深专家、飞象网CEO项立刚认为，取消漫游话费对于中国来说行不通，因为中国幅员辽阔，区域之间差异很大。譬如，与北京相比，天津欠发达，天津话费比北京要低。按照各自人口数量，天津装机容量为300万，北京装机容量为1000万。如果取消漫游话费，有可能有100万北京人买了天津的卡在北京用。因为用户增多，天津运营商就会涨价，但当地老百姓生活水平却又承受不起升高的话费，这对天津本地人是不公平的。从另一个方面来说，天津流失了100万用户的负荷，300万的容量造成浪费；但对北京而言，1000万的负荷量却要承受1100万，这就导致不堪重负。从这个意义上来说，漫游费具有管理功能。（孙冰胡雪琴）
(责任编辑：黄芳)
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