长三角多渠道推进廉租房建设

　　随着两会召开、住房和城乡建设部浮出水面，建立健全廉租房体制已经成为刻不容缓的任务。反观长三角地区，现状究竟如何？

　　江苏：

　　3年时间建成廉租房制度

　　江苏省的廉租房保障制度可以说走在全国前列。截至去年10月底，13个省辖市及各市下属的县（区）均已建立起廉租住房保障制度。

　　2008年，江苏省将首批供应10万套政策房，并计划用3年时间全面建成廉租房制度。其中，包括廉租房1.2万套、经济适用房、新就业人员公共租赁住房三个方面。针对低收入人群的廉租房是江苏政府建设的重点。目前主要通过在经济适用房和普通商品住房小区内配套建设来实现，套型建筑面积控制在50平方米以内。而经济适用房的套型建筑面积限定在60平方米左右。

　　同时，针对不同收入层次的居民，江苏省政府规划了5种住房消费方式。其中，经济适用房的保障对象由中低收入家庭改为低收入家庭，另建设政策性商品房来保障中等、中低收入家庭，中等收入家庭也被纳入可购买限价房的保障范围。下一步，还将对中等、中低收入家庭的划分确定细则，以使住房保障体系更具操作性。

　　以南京为例，目前南京廉租房管理有3种保障方式，以租赁补贴为主，实物配租与租金减免为辅。政府所提供的廉租房源主要分布在南京各大经适房小区内，面积从40平方米至50平方米不等，租金为每月每平方米2.3元，低保家庭还可再减免70%，即低保家庭每月所需交纳的廉租房租金每平方米仅为0.69元。

　　据统计，2002年以来，南京市受保障的家庭已达1万多户。其中有500多户享受实物配租（廉租房），有2200多户享受租赁补贴，还有7500多户困难家庭享受到租金减免的保障政策。

　　上海：

　　多渠道解决租房问题

　　与其他城市相比，上海的居民住房情况更为复杂。

　　2007年底，上海市享受廉租房对象已达2.67万户。根据《上海市解决城市低收入家庭住房困难发展规划（2008年-2012年）》，未来5年内的主要任务是完善廉租住房制度，加快解决低收入家庭住房困难。到2012年，住房保障体系的受益家庭累计新增不少于10万户，基本实现“应保尽保”。

　　今年，住房保障政策的覆盖面将由最低收入住房困难家庭扩大到低收入住房困难家庭，廉租房的申请条件进一步放宽标准至家庭人均居住面积7平方米，人均月收入在800元以下。同时调整和完善公有住房租金减免办法，逐步将承租公有住房的低收入家庭和重点优抚家庭纳入廉租住房保障体系。

　　除此之外，上海还有近2万户居民住在危棚简屋里，旧城改造工程任务艰巨，这就需要更多的政府投入来保障实施。

　　针对上海成分混杂的城市居民情况，住房保障制度还将通过多渠道解决租房问题。对暂无购房能力或购房意愿、符合规定条件的家庭，上海市有关部门鼓励其通过租赁渠道改善居住条件。

　　对此，“租房贴费”政策正在研究制订之中，并将与廉租住房租赁补贴政策相衔接。凡符合规定条件的家庭在上海市租赁一定面积的普通商品住房用于自住的，可享受一次一定年限和一定标准的住房租赁补贴。

　　到2012年，上海市将累计筹集和建设廉租住房、经济适用住房约2000万平方米，占同期全市住宅建设总量的20%左右。政府还计划将一部分配套商品房转化为廉租房源，以及通过收购部分中低价位、中小套型普通商品住房、房改售后房和公有住房等手段，进一步筹措廉租住房实物配租的房源，扩大实物配租比例。

　　杭州：

　　推出限价商品房

　　“十一五”期间，杭州规划将主要通过廉租房和经济适用房解决低收入家庭的住房问题，而中等收入家庭的住房问题则通过限价商品房和经济租用房来解决。

　　杭州市市长蔡奇在杭州市政府工作报告中，把今年杭州将开工建设40万平方米限价商品房（拆迁安置房）列为“十大为民办实事项目”。目前，杭州将限价商品房定位为拆迁安置房，主要面向拆迁户销售，价格要低于同期商品房。

　　2008年，杭州有一系列政策性住房在建。2150户满足廉租房条件家庭的住房困难列入解决计划；100万平方米经济适用房开工建设；创业人才、大学毕业生公寓已有20万平方米开工；5个老城区将开工建设10万平方米面向外来务工人员的出租公寓；在即将开建的40万平方米限价商品房之外，还将建设40万平方米拆迁安置房，以使在外过渡两年以上的拆迁户安置率达到80%。

　　对于“夹心层”的住房保障问题，杭州将主要通过经济租用房来解决。2007年底，杭州出台了《杭州市市区创业人才公寓建设和租赁管理的暂行规定》，为解决外地大学毕业生及本科以上学历人才来杭创业建设政策性租赁用房。

　　日前，位于杭州江干区科技经济园九堡镇的创业人才公寓和外来务工人员公寓已开始动工，共有总用地面积接近1.8万平方米、5幢只租不售的政策性租赁用房，将向包括西子联合在内的江干区科技经济园区的创业人才和外来务工人员提供。与同类地段相比，租金便宜一半以上。

　　房价下跌才是解决之道（专家观点）

　　“房价一定要跌下来，不然什么问题也解决不了。”上海交通大学城市与区域经济研究所所长高汝熹认为，在目前房价走高的情况下，住房保障体系能够解决的问题其实有限，不管是提供廉租房房源、还是补贴租金，效果都不会很好。“现在是老百姓买不起也租不起，房价高，房租自然也贵，这样的房地产市场很不正常。”

　　高汝熹提出，尽管各地政府也出台了各种规定，并着手实施相关保障政策，但总体而言，力度还是不够。而且房地产问题牵扯诸多利益方，资金来源、谁来操作都是实际操作中必须面对的复杂问题。“房地产市场是很复杂的，政府政策到了实施中要打折扣，以这种方式解决居民的住房困难很慢。”

　　“要通过市场来解决，房价的问题是根本。”中国社科院金融研究所金融发展室主任易宪容认为，政府财政投入对广大居民的住房问题来说只是杯水车薪。在当前中国的情况下，想通过这种保障性住房的方式来解决全体居民的住房问题是不可能的，而市场仍然是解决广大群众住房条件的根本。

　　易宪容指出，住房保障体系只能保障极少数人进入廉租房，大多数人还是要买房。现在房地产市场上房价过高，这就让80%以上的民众远离房地产市场，而去竞争20%的保障性住房。这不仅造成另外80%房地产资源的空置与浪费，也让越来越多的国内外投资者介入，使国内房地产市场泡沫越吹越大，中国经济及金融市场潜在的风险也就随之越来越高。