林改小岗村——永安洪田村新貌
王继平摄
林改后林农造林育林积极性空前高涨
黄 海摄
林木林权拍卖会
黄 海摄
全国首家林业要素市场——永安林业要素市场
黄 海摄
2003年，福建率先启动集体林权制度改革，2005年底基本完成明晰产权主体改革任务
2004年起，福建在永安、邵武等地先期开展林权配套改革试点，2006年全面推进
目前，福建省森林覆盖率62.96%，居全国第一
福建林业产业总值超过1000亿元，居全国前列
短短五年时间，林改给林区社会和新农村建设都带来了深刻变化
福建是南方重点集体林区，山多林多是福建的一大特色、一大优势、一大潜力、一大支撑。
全省现有林业用地面积1.36亿亩，占土地总面积的74.7%；全省森林覆盖率62.96%，居全国第一；活立木蓄积量4.97亿立方米；2006年全省林业产业总值突破1000亿元，居全国前列。
但在林改之前，福建林业系统普遍存在造林难、护林难、防火难、农民增收难和干群关系处理难等问题，特别是集体林产权不清、经营主体缺位问题一直困扰着福建林业的发展。
为了加快林业发展，进一步发挥林业在经济社会发展中的重要作用，福建省委、省政府审时度势，2002年在武平县试点，2003年在全省推开，在全国率先开展了集体林权制度改革。5年多来，在国家林业局等有关部门的精心指导下，改革取得了显著成效，受到了中央和国家的充分肯定和全省广大干部群众的热烈欢迎。
发端于福建的林权改革，不是简单的分山到户、分林到户，也不是一般意义上的承包经营，而是一次系统、全面落实林业产权的改革，是一次还山于民、还利于民、还权于民的具体实践
福建集体林权制度改革从2003年全面启动，至2005年底就已基本完成明晰产权主体改革任务。这次改革不是简单的分山到户、分林到户，也不是一般意义上的承包经营，而是一次系统、全面落实林业产权的改革，是一次比较彻底的改革，是一次还山于民、还利于民、还权于民的具体实践。
这次林改与以往历次改革不同，此次改革的核心是产权，重在“四权”（所有权、经营权、处置权、收益权）同落实。
一是通过折股量化、股权到户（联户）或以人口、农户为单位均分、均包等形式，把集体林木所有权和林地使用权明晰到户、联户或其他经营主体；
二是通过承包、租赁、股份合作、折价转让等多种形式，建立以林农为主体的微观经营主体，放活山林经营权；
三是通过简化林政管理手续，放宽商品林采伐限制，实行木竹自主经营，落实林业经营者对林木的处置权；
四是通过降低木竹税费和集体经济组织内部的利益调整，还利于民，确保林业经营者的收益权。此次改革直接触及森林、林木产权及其衍生权利，它赋予农民林木所有权，林木林地的经营自主权，甚至部分的林地处置权（流转权），也就是在承包期内给了农民一个完整的用益物权，并发给全国统一式样的林权证，给农民一份有法律保障的资产，让农民既可以通过经营给他们带来收益，又可以进行抵押贷款，解决了生产发展的资金问题。
改革坚持六条基本的原则和做法
福建省集体林权制度改革之所以比较平稳、比较健康，主要是坚持了以下六条基本的原则和做法：
一是坚持依法依规。主要是遵循两大法：一个是《农村土地承包法》。就是要通过改革恢复“集体所有是集体内部成员共同所有”的本来面目，使集体经济组织内部成员平等享有承包经营集体山林的权利，实现“耕者有其山”。这是改革的灵魂。另一个是《村民委员会组织法》。就是确保改革重大事项严格按程序经村民会议或村民代表会议讨论通过，保证村民的知情权、参与权和决策权，防止暗箱操作、以权谋私，做到公平、公正、公开。这是改革的保障。
二是坚持尊重历史。福建林业经过了多次改革，山林状况十分复杂，如果采取“推倒重来”的方式，势必会引发乱砍滥伐和农村的不稳定。所以在改革中，福建省始终保持政策的稳定性和连续性，尊重历史，取信于民。对权属已经明确，并为实践证明行之有效且大部分群众满意的经营形式，均予以维护，不打乱重来或借机无偿平调；对自留山、“谁造谁有”等政策依法落实、完善；对在改革前签订的合同，只要是符合国家法律政策、转让行为规范、合同真实有效并依约履行的，均予以维护，不推倒重来；对合同有不完善和不规范的地方，也采取“动钱不动山”的办法进行利益调整，加以完善规范，不“翻烧饼”，防止新的反复和乱砍滥伐。
三是坚持分类指导。根据山区、半山区和沿海的不同情况及各地社情、村情、林情的不同，坚持一村一策，由村民自己民主决定改革模式，不刮风，不搞一刀切。政府部门主要根据林农对山林的依赖程度，实行分类指导：对依赖性强的，原则上实行均山，实现实物意义上的“耕者有其山”，保证农民有安身立命的生产资料，解决百姓就业和持续增收问题；对依赖性一般的，允许采取多种形式，本着先村内、后村外的原则，首先保证本集体经济组织内部有耕山意愿的林农有山可耕，剩余山林可以对外发包，并通过对发包收入的分配，使没有耕山意愿的村民得到一定的经济补偿；对依赖性不强或没有什么依赖性的，经村民民主决议，可以通过公开竞争的方式对外发包，通过对发包收益的分配，保证村民实现货币形式的“耕者有其山”。
四是坚持以民为本。群众是这次改革的主体，在操作中福建始终以群众“愿意不愿意、满意不满意、答应不答应”为标准，充分发动群众，依靠群众，相信群众，只要不违反法律政策，采取哪种改革模式、利益怎么分配、疑难问题如何解决等，都由老百姓说了算，任何部门都不得横加干涉、包办代替，做到体现民意，顺应民心，谋求民利。
五是坚持利益兼顾。这次林改不仅仅是调动林农一方的积极性，而是调动社会各方的积极性。因此，改革中福建省林业厅始终注意妥善处理集体和个人的利益分配关系。一方面，坚持把利益的大头留给林农，确保老百姓通过改革能得到实惠；另一方面，加大宣传力度，引导林农自觉交纳林地使用费，保证村集体的合法收益和基层组织的正常运转，真正体现以家庭承包为主的统分结合的双层经营体制的内涵。
六是坚持稳定第一。改革中始终注意处理好改革、发展和稳定三者的关系，坚持把稳定放在第一位。对以前林地林木流转不规范、林地开发谁占谁有等历史遗留问题，本着尊重历史、尊重事实、依法依规原则，妥善处理，做到既客观看待当时的历史背景，又正视现实存在的问题，引导双方通过协商或司法途径解决；对群众不理解、因历史遗留问题纠纷较多的地方，本着先易后难的原则，待条件成熟后再开展改革；对出现的各种山林纠纷，认真梳理、调处，逐步加以解决，促进社会安定稳定。
明晰产权主体改革基本完成后，福建及时跟进林权配套改革
林权制度改革是一项系统工程，明晰产权任务的结束，仅仅是改革迈出的第一步，并不是大功告成，也不能一劳永逸，还有许多新情况、新问题需要去探索、去解决。在明晰产权主体改革基本完成后，福建没有停步，及时跟进林权配套改革。
从2004年起，福建省就在永安、邵武等地先期开展了配套改革试点。2006年省委、省政府专门出台了《关于深化集体林权制度改革的意见》（闽委发〔2006〕19号），召开了全省深化集体林权制度改革工作会议，全面推进以“稳定一大政策、突出三项改革、完善六个体系”为主要内容的配套改革工作，并用项目管理的理念，将深化改革的内容细化为15个项目，每个项目都有具体的负责单位和人员，将任务量化到人，做到有目标、有任务、有责任、有检查，实行目标责任考核。目前已在以下几个方面取得了新的突破。
探索问题之一：林权抵押贷款怎么做？
生产资金不足一直是制约林业发展的“瓶颈”，林改后这个问题更加凸显。怎么解决林农生产“钱从哪里来”的问题？从2004年开始，福建省就开展了林权抵押贷款，短短几年时间，取得了显著成效。目前全省林权贷款累计总额达40.1亿元，比2002年的17.6亿元增加了22.5亿元，增长128%，破解了农村贷款找不到抵押物的难题，实现了农村信贷史和林业发展史上的两大突破。
在林权抵押贷款基本走上正轨之后，福建又将林业小额贷款作为林权抵押贷款的重中之重和解决山区林区民生问题的大事来抓，加大力度推进。2007年3月省林业厅联合人民银行福州支行在尤溪专门召开林业小额贷款现场会，积极加强与清华大学的联系合作，双方签订了课题研究协议，着力解决林业小额贷款存在的额度小、手续繁琐、利率高等问题。福建开展的小额贷款试点进展很顺利。目前全省累计发放林业小额贷款11.6亿元，更可喜的是与金融部门形成了共识，建立了合作的长效机制，共同探索改革的路子，为下一步全面推开打下了基础。
探索问题之二：树要怎么砍？
改革商品林采伐管理制度，是林改后落实林农对林木处置权的关键，也是广大林农十分关注的焦点。在国家林业局的指导下，福建省林业厅提出了“以森林资源为基础，以森林经营方案为依据，科学安排采伐”的改革思路，并在延平区、永安市、新罗区等3个单位和建瓯市等10个县（市）的1至2个乡镇开展了改革试点。目前的重点是在县（市、区）森林经营规划的总控下，积极引导广大林农自主编制和实施森林经营方案，让老百姓近期能公平公正获得采伐指标、“五年十年能预期知道何时可以采伐”。
探索问题之三：政府林业经营主体退出后，林业的服务支撑谁来做？
集中精力建设林业服务体系。林改后，政府从林业经营主体中退出，经营主体日趋多元化。加快林业服务体系建设，是林改后迫切需要解决的问题。为此，按照服务组织网络化、行业协会专业化、中介机构社会化的要求，福建省在县里建立了服务中心，乡镇建立了服务协会，村建立了服务分会，形成县—乡—村一体化、互动互联、网络化的服务构架。目前全省已建立66个县级林业服务平台，1000多家林业行业协会和200多家森林资源评估、木竹检尺、伐区设计等中介机构，为林农提供了较为方便、优质的服务。如尤溪县已组建护林联防协会93个，协防面积189万亩，覆盖了50%的有林地面积。同时，以海峡两岸（三明）现代林业合作实验区建设为载体，加强了与台湾嘉农农业发展基金会合作，达成精致农业产销班与福建省林业合作经济组织对接、定向培训、定点监测的合作协议，并启动了两期产销班培训工作，实行滚动培训，培训人员达1000多人。
探索问题之四：林权到户后，林业要不要合作经营？
政府部门积极引导林农走合作经营路子。林业的特点决定了林业生产更需要适度的规模，有规模才会有效益，一家一户单独经营，不管是造林，还是防火都面临许多困难。为此，针对林改后经营相对分散的现状，一方面，福建省林业厅及时引导林农在明晰林权、明确利益分配的基础上，以林地、劳力、资金、技术和亲情、友情为纽带，建立起新型的股份合作林场和家庭林场5000多个。如德化县建立了各种形式的股份合作林场108个，占全县林业经营面积的80%。永安市成立了200多个林业合作经济组织，覆盖了全市一半以上乡镇，提高了林农组织化程度。另一方面，引导林产加工企业、国有林场与林农合作新建原料林基地400多万亩，形成了“公司（林场）+基地+农户”等多种形式的联合体，促进了林业规模化、专业化、集约化经营。如福建南纸股份公司在光泽县通过“公司+林场+林农”模式，与林农按5∶5分成合作造林，实行林企一体化经营，计划用8年时间建设原料林基地120万亩，其中首期面积40万亩，目前仅用一年多时间就建成了10万亩原料林基地。
探索问题之五：林业内部管理机构如何调整和整合？
福建省加紧成立林业综合行政执法和林权登记管理机构。成立这两个机构，推进林业内部管理机构的调整和整合，是适应林改后新形势发展的迫切要求，也是林业部门加快职能转变的具体举措，关系到改革成果的巩固、资源的保护和林区的稳定。为此，省委、省政府专门批准成立省、市、县三级林业综合执法机构（省级为执法总队，市级为支队，县级为大队）和林权登记管理中心，两个机构均为全额拨款事业单位（执法大队参照公务员管理）。目前省级和一些市、县都已成立这两个机构。这将有效解决以往林业“十几顶大盖帽管一顶大草帽”的多头执法问题，强化林权登记管理，为政府职能转变打下基础。
探索问题之六：生态公益林管护机制如何改革？
在商品林改革任务基本完成后，福建省又把生态公益林管护机制改革作为“第二战役”来抓，提出了“落实主体、维护权益、强化保护、科学利用”的改革思路，并在一些地方开展了试点工作，通过“落实到户，联户管护”、“责任承包，专业管护”、“相对集中，委托管护”等模式，进一步落实管护主体，建立公益林责、权、利相统一的管护机制。在总结试点成功经验的基础上，2007年10月，省政府召开全省生态公益林管护机制改革电视电话会议，下发了《福建省人民政府关于推进生态公益林管护机制改革的意见》，全面部署推动这项工作，争取今年底全省基本完成。同时，在公益林补偿方面也取得了重大突破，补偿资金逐步增加，从2002年的0.96亿元，增加到2007年的3.1亿元，特别是2007年，又创造性地实施了江河下游地区对上游地区森林生态效益补偿政策，使公益林补偿标准由每亩5元提高到每亩7元，开创了全国区域性生态公益林补偿的先例。最近，新出台的《福建省水资源条例》已明确规定，要从征收的水资源费中安排资金用于生态公益林补偿。
探索问题之七：森林资源如何流转？
流转是市场经济条件下优化配置林业生产要素的必然要求，不流转，林业就活不起来，但流转过于频繁，又容易造成老百姓新的失山失地。为此，一方面，省林业厅新修订了《福建省森林资源流转条例》，并在全省66个县（市、区）成立了资源流转平台（林业服务中心），促进了林业生产要素的有序流转和资源优化配置。另一方面，创造性地提出了限期流转（一个轮伐期）、限量流转（部分林权）、现货流转（现有近成熟林）办法，防止了农民新的失山失地现象发生。
深化集体林权制度改革是一项政策性很强的工作，只有全省上下都有一批掌握政策、把握方向的干部，特别是直接面向群众的一线基层干部，才能健康稳步推进。为此，福建省林业厅与国家林业局林改办联合，专门编印了一本深化林改的培训教材，对林改配套改革进行总结。
集体林权制度改革的成效正越来越显现出来
从福建省林业改革实践看，林改实现了“山定主，树定根，人定心”，有效解放和发展了林业生产力，使福建的集体林业焕发出了新的活力，增加了农民和村集体收入，转变了政府职能，促进了社会主义新农村建设与林区社会和谐，成效一年比一年明显。主要表现在：
林业发展了：森林覆盖率增长2.44个百分点，林业产业产值每年以两位数速度增长
林改确立了林农在林业经营中的主体地位，调动了广大林农和社会各界参与林业发展的积极性，如今福建省到处呈现出“争山争苗”造林的喜人现象。2005年以来全省植树造林总面积连续三年超过200万亩，比林改前翻了一番，非公有制造林比重从2002年的44.3%提高到今年的82%。森林资源保护进一步加强，盗伐、滥伐林木现象和森林火灾发生率大幅减少。与改革前相比，2006年全省森林火灾发生率下降了69.1%以上，在全国森林防火工作综合评比中名列第一，盗伐滥伐林木案件减少了26%。林业产业得到快速发展，产值每年以两位数的速度增长，2006年林产业总产值达1002亿元，居全国前列，比林改前的2002年增加了366亿元，比增58%，林产业成为林区经济的重要支柱。森林资源快速增长，据国家林业局公布的第六次森林资源连续清查结果表明，全省有林地面积净增500万亩，达1.15亿亩；森林覆盖率增长2.44个百分点，达62.96%，仍居全国第一；活立木蓄积量达4.967亿立方米，净增长7910万立方米。周恩来同志描绘的“越采越多、越采越好，青山常在、永续利用”的景象已在全省初步呈现。
林农增收了：2003年以来全省农民人均林业收入每年增长30%以上
通过林改，林农成了集体山林真正的主人，拥有了属于自己的生产资料，对林业敢于投入，舍得投入，“把山当田耕，把林当菜种”，加强了科学管理，提高了林地单位面积产出效益，增加了收入。山地种植业的发展，也使农村富余劳动力实现了就地转移就业，使广大农民不离家门就能实现增收的目标，为农民的可持续增收奠定了基础。据福建省调查总队统计，2003年以来全省农民人均林业收入每年增长30%以上，南平、三明等主要林区的农户，从林业生产经营中获得的收入已占其家庭收入的一半左右。同时，通过降低起征价、减免税费、实行木竹产销见面、财政转移支付等措施，全省每年还利于民、反哺林业资金20.48亿元，增加了林农收入。
农村经济活了：林改使山林的价值得到大幅提高，还带动了农村其他产业发展
林改后，促进了农村各种生产要素的合理流动，农村经济得到快速发展。林改使山林的价值得到大幅提高，全省林地平均每亩每年租金由林改前的3－5元上升至目前的10－30元，森林资源流转平均每亩价格由300－500元上涨至目前的1000－2000元，小径材价格每立方米由150－300元上涨至目前的600－700元，眉径10寸的竹材每根由7－8元上涨至目前的16－18元。林改促进了林业产业的快速发展，林改吸引了社会资金向林产业涌流集聚，初步形成了海峡两岸（三明）现代林业合作实验区、莆田秀屿国家级木材贸易加工示范区、闽北林产工贸园区、中国（建瓯）笋竹城等林产业集中区，林产业成了许多市、县的支柱产业。
社会和谐了：林改推动了农村民主化进程，促进了乡村公益事业发展，促进了乡风文明
各级党委政府高度重视，围绕林改这一中心工作，不断加强农村基层党风廉政建设，加大源头治理，强化对农村资金、资产、资源的监管，有效地预防了腐败现象的发生，有力地推进了林改的顺利进行，促进了林区经济社会的和谐发展。林改推动了农村民主化进程，是一次全面、深入、生动的民主法制教育活动，也是一次彻底的普法教育，使干部懂得了依法行政，群众懂得了如何依法维权，知道“光村干部说了不算，村民代表会议通过了才算数”，主动参与集体事务管理。林改从源头上铲除了村官腐败的土壤，有效地杜绝了村干部“暗箱操作”乱卖山乱花钱的现象，涉林腐败案件明显减少，村干部作为村集体内部成员，也与群众一起公开透明地参与分山分林，利在其中，主动带领群众一起耕山致富，干部高兴，群众满意。林改促进了乡村公益事业发展，不少村把林改增收的村财用于乡村自来水、道路、绿化等建设，有效改变了村容村貌。林改还促进了农村互帮互助体系的建立，一些地方通过林改收益的二次分配，开始探索解决农村“老有所养、病有所医、幼有所教、困有所帮”的社会难题，社会保障体系逐步完善，促进了农村社会的和谐发展。据统计，2003年林改以来，全省共调处各类涉林纠纷22333起，面积193.1万亩，有力地促进了社会安定稳定。
浦城县濠村乡溪口村吴顺成动情地说：“我一生经历了两件喜事，第一次是铁树开了花，土地回了家；第二次是铁树开了花，林地回了家。”
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