被拖欠的800万雪灾捐款

　　《望东方周刊》记者陈安庆/湖南湘潭报道

　　被拖欠的800万雪灾捐款

　　虽然捐款50万不算一件小事，但捐钱时，单位并没有就此开董事会

　　由一起真实故事改编的情感剧让现场的300多名观众泪流满面：湘潭县响塘乡金湖村村民杨应军在车祸发生的紧急关头，推开了身处险境的五名学生，却来不及照顾自己六岁的女儿，最后爱女因伤重不治身亡，自己也身负重伤。

　　这幕情感剧将整个晚会推向了高潮，感人至深的气氛最终让这场名为“2008湘潭之恋”的赈灾晚会取得了超出预料的成功：现场共募捐1845.8万元。

　　当湘潭市民还在为这场晚会的成功叫好时，2月24日，在晚会举办22天之后，湘潭市民政局通过媒体宣布：雪灾款实际到位只有1010.8万元，尚有800万元未到账。

　　同样的事情出现在湖北省。2月3日，湖北省抗雪救灾晚会共接受捐款1.06亿元，但截至3月4日，实际到账7000多万元。

　　赈灾晚会出台始末

　　雪灾中，湘潭县射埠镇继述桥中学食堂突然坍塌。如今这里的近400名师生，只好在校内危房内进餐，校舍摇摇欲坠。据统计，湘潭共有2400多户居民房屋倒塌，因灾需衣服救济的人口为9万人，需粮食救济人口为37万人。

　　灾情发生后，湘潭市政府向全市的特困户、低保户进行了补贴，总共花费1100多万。对于“吃饭财政”的湘潭市来说，这笔“意外”的支出让他们雪上加霜。于是，赈灾捐款晚会，作为一种传统而又有效的慈善援助渠道走上前台。

　　“晚会从开始策划到正式演出，仅用了一周时间。”“2008湘潭之恋”赈灾晚会的总导演钱继明告诉《望东方周刊》。

　　因为冰雪灾情，湖南广电所有春节晚会被取消。湘潭市委召开会议，决定举办一台赈灾晚会，钱继明被任命为总导演。湘潭市委市政府指示：“这台晚会必须搞，而且要搞成‘2008年中国第一台抗冰救灾晚会’。”

　　在排练的同时，湘潭民政局也开始将市政府的《捐款倡议书》传达至湘潭市的各个企业。

　　湘潭市民政局副局长易德佑介绍，在此过程中，有捐款意愿的企业事先已经在登记表上填好了捐款数额，民政局也据此制作了写有捐款数额的牌子，“我还专门约他们到我的办公室，说无论市领导之前对他们说了什么，捐款还是自愿，要捐多少，表上就填多少。”

　　当地几位人大代表，自发地将10万元送到易的办公室，易连声相劝：“在晚会上捐，效果才好！”

　　800万欠款的由来

　　2月2日晚上8时许，湘潭广电中心的一楼演播大厅内，300多个“位子”座无虚席。湘潭市“四大班子”的领导，也都出现在募捐现场。

　　晚会策划颇具匠心。据钱继明介绍，整个晚会历时150分钟，捐款互动时间就有50分钟。企业家们举的数额牌，早已准备妥当。各企业捐款的数目、出场的顺序，事先早已确定好。

　　捐款数额较大的企业，被安排在前排就坐。

　　在晚会达到高潮时，湘潭许多明星企业纷纷举牌“认捐”，赢得了满堂喝彩，欢呼声一浪高过一浪。

　　捐款热线忙个不停。为了振奋人心，只有10万元以上数额的募捐，主持人才会在现场公布企业名单。

　　易德佑回忆，在晚会现场，有个人直接带了5万块钱来，但因为晚会时间有限，无法登台亮相，就又将钱背走了。事后有企业表示不满，“我们背了钱来了，怎么连台都没让我们上啊！”

　　晚会上有一个细节，主持人王燕问步步高董事长王填：“你们捐这么多钱，职工都没意见吗？”王填答：“没意见。”

　　当晚公布的雪灾捐款中，最大一笔企业捐款为500万元，来自湘潭钢铁集团有限公司。而广东顺德一个体老板捐了2万元，是个人捐款金额最高者。最远的捐款，来自美国纽约湖南同乡会的15万元爱心款。

　　这场赈灾晚会，共募得300余笔慈善捐款，其“主体”多来自湘潭市各大政府部门和一些明星企业。晚会进入高潮，主持人也兴奋地做出表率，纷纷举牌捐款。不过钱继明透露：“几名主持人现场捐钱的场景，也是特意安排的，目的是制造气氛。”

　　晚会结束后，多家企业兑现了当初的承诺，但仍有不少企业没有兑现承诺。直到2月24日，仍有800万资金未到账。

　　如果不和政府搞好关系，项目怎么开展

　　灾后救济方案因为资金未能及时到账而被突然打乱。湘潭市领导得知后指示“要对沽名钓誉的企业曝光”。

　　2月23日，当地电视台播出了救灾捐款尚有800万未到账的新闻，在当地引起一片哗然。报道称，这些捐赠资金还不到位的单位，将通过媒体被曝光。

　　事件升级背后，民政局和捐款企业的关系，也陷入剑拔弩张的境地。民政局甚至发出“最后通牒”，称将以2月29日为大限，公布“爱心老赖”的名单。而一些企业则称，如果被曝光，一分钱也不会捐了。

　　在外界的压力下，一些企业履行了承诺。但到3月5日，未到账的捐款还有265万元。

　　“举牌就是一种社会承诺，实际上达成了社会契约。”易德佑说，那些至今欠款的企业，多以“资金运转困难”、“财务人员不到位”为由，拒不付款，“不排除个别企业是在做秀，只是图名声！”

　　易德佑透露，类似的情况，并非这次才有，1998年抗击洪水赈灾捐款中，好多地方都出现了同样的事情。

　　易德佑说，在2008年的雪灾中，湖南省募集了近三个亿的捐助，但至少还有7000万的捐款没到账。

　　“一个企业要有社会责任感，才会做大做强。”步步高超市品牌推广部部长邹爱华向《望东方周刊》记者介绍，在2月2日的赈灾晚会上，他们承诺的300万元捐款，已经全部到位。对于某些企业拖欠捐款一事，邹爱华认为，不排除个别企业缺乏应有的社会责任感，“雪灾最困难时，政府有关部门组织企业送免费物资到京珠高速公路，慰问被困群众，有些企业竟然将破旧不堪的棉被送人，显然是在敷衍。”

　　“但大多数企业应该是遇到了困难。”邹爱华补充说。

　　湘钢在此次雪灾中损失严重，但在这次捐款中，仍一次性捐了500万，并于晚会结束后的第二天到账。湘钢党群工作部主任冯建强说，“湘钢是湖南省直属企业。虽然没有捐款的义务，但在当今这种环境下，企业追求经济效益，必须要与地方政府搞好关系。”

　　冯坦言，“钢铁企业属高耗能、高污染的企业，这次湘钢要建立一个废水循环处理系统，需要征地1800亩，如果不和政府搞好关系，项目怎么开展？”

　　总不能不给员工发工资

　　几经周折，本刊记者找到当地一家拖欠捐款的民营企业。

　　这家公司的副总经理文迪涛告诉《望东方周刊》，由于企业困难，他们原定的承诺不能按时到位，“这次捐款市里打了招呼，捐之前我们也说清楚了，要缓一段时间才能到。”

　　文迪涛解释，他所在的企业，曾给当地修建过公路、学校等公益设施，在1998年的抗洪中还捐了5万，“那时是拿现金去的。”

　　“最近单位一直在想办法筹集这50万元。为了这50万，我们的压力很大。”文迪涛说，“如果民政局要曝光的话，承诺的50万元，肯定一分钱都不会给了。”

　　本刊记者从该公司网站了解到，这家公司在当地是一个中等规模的民营企业，公司先后被授予“湘潭市诚信单位”、“湖南省诚信单位”等荣誉称号。

　　文迪涛说，年后许多项目要投资，这笔50万元的雪灾捐款，成为企业的一块心病。虽然捐款50万不算一件小事，但捐钱时，单位并没有就此开董事会。因为是民企，基本上是董事长说了算，但是几名副总都有怨言。

　　“政府需要我们支持时，我们义不容辞！但一次性拿50万元，我们肯定有困难。”

　　文迪涛透露，市政府当初希望湘钢捐1000万元，后来湘钢捐了500万，“当时市领导希望我们捐100万元，董事长最后决定捐50万元，这笔钱肯定会到位，最近我们资金紧张，总不能不给员工发工资，该投资的项目不投吧？”

　　本刊记者致电一家名为“北京瑞泰科技湘潭分公司”的负责人，了解雪灾捐款无法到位的原因时，这位负责人迟疑稍许后回答：“不清楚此事！”随后就匆匆挂断电话。本刊记者再次拨打该电话时，语音显示其手机为关机状态。据了解，这家公司许诺捐款数额为10万元。

　　曝光的结果只能是两败俱伤

　　3月8日，在几经周折之后，拖欠捐款数额较大的一家企业的副总裁，终于同意与本刊记者见面。

　　这位刘姓副总裁对本刊记者透露，企业承诺的捐款，已经到账了100万。为了补上余款，企业内部压缩了开支。

　　了解内情的赈灾晚会总导演钱继明说：“他们把建车库的钱都捐了！”

　　这家公司的老板，是当地新当选的全国人大代表。一份《参与慈善公益事业统计表》显示，5年间，这家注册资金8800万的企业，累计捐款近3000万。捐助对象有特殊教育学校、红十字会、残疾人联合会，也有捐赠给当地政府举办的各种文化节。

　　“2002年市政府提出建一个体育中心，当时市领导要求捐款，其他企业都相互推诿，我们捐了300万，而且马上就支付了。”刘称。

　　“有的企业可能想耍空手道，但是我们不会，公司已经捐了100万。我们是本地企业，不会做伤害政府和市民感情的事。”刘说。

　　这位副总裁感慨，原本是雪灾中捐款的好事，现在却让企业尴尬异常。

　　湘潭市民政局副局长易德佑也坦言，这家公司最近确实有点紧张，摊子铺得大，资金收不拢。

　　易德佑分管慈善工作将近三年时间，参加过很多捐赠活动。他说：“中国的慈善事业近年来有发展，但没有达到预期的目标，这跟中国的慈善体制有关。”

　　易德佑介绍，对于那些捐款到位的企业，民政局通常的做法也只是发去一纸感谢信表示激励。

　　刘副总裁说，其实他们也能理解，比如地方政府办各种文化节，因为财政收入有限，只能去找企业了。

　　对于民政局试图曝光未到账的企业一说，刘表示：“曝光的结果只能是两败俱伤，对湘潭的投资环境不利。”

　　在本刊即将发稿时，湘潭市民政局副局长易德佑打来电话，恳请《望东方周刊》记者不要公布拖欠捐款的企业名单。易德佑表示，至今未曝光拖欠企业的出发点是“想保护企业”，“自从你采访后，许多拖欠企业打来电话沟通，答应还钱，我们已经沟通好了，稿子能不能不点企业的名，和谐社会啊！”

　　有的企业是硬着头皮捐款的

　　针对外界认为赈灾晚会可能有摊派一说，湘潭市委宣传部新闻中心主任李中华澄清说，“赈灾晚会不存在政府摊派问题，市政府只是发出了捐款倡议书。”

　　不过，有个别企业坦承，在捐款前，有政府领导打电话给他们“做工作”，“政府领导出面，不能不给面子。甚至有的企业效益并不是太好，是硬着头皮捐款的。”

　　湘潭一家企业的部门领导告诉《望东方周刊》，他的企业也捐款了，他是在晚会现场才知道这件事，之前单位没有开会研究过，因为捐款数额不小，企业内部有不少非议。

　　对此现象，湖南师范大学法学院教授陈云良分析说，企业董事长如果决定大额捐款，需经企业股东大会讨论。在企业中，股东大会拥有决策权，而董事会拥有执行权。如果企业法人执意坚持，个人签字也可生效，但是企业法人必须承担个人责任风险。

　　“这些现象均反映出中国的慈善事业发展还不成熟。”长沙市政协副主席、湖南省慈善总会理事周秋光说。周秋光称，在1993年出版的《中国大百科全书》，还将慈善事业定义为“带有浓重的宗教和迷信，其目的是为了做好事求善报……它只是对少数人的一种暂时的、消极的救济……它的社会效果存有争议”。

　　周秋光介绍，进入21世纪后，中国慈善事业进入了一个新时期。但由于中国很多慈善企业都是官办体制，操作不透明，善款的使用也常是不清不白，这导致很多人都不愿意捐款。

　　针对煽情色彩浓厚的晚会募捐以及按捐款多少依次排座的现象，周秋光认为是“不理性”的表现，“慈善不单纯是看谁给的钱多。”周秋光认为，社会对“慈善榜”之类的追捧，反映的是国人对“慈善”理解的偏差。

　　“慈善是无私的帮助和有尊严的受助，真正的慈善是不应求回报，不求名利的。”周说。

　　湖南天戈律师事务所罗秋林律师认为，企业与慈善总会签订的承诺书，相当于一份合同，“而企业在电视机前举牌行为，实际上也构成了合同。”罗秋林表示，企业必须按法律规定履行承诺，付清余款，否则慈善总会可以将其告上法庭。

　　几家欠款企业因此陷入了一种进退两难的境地。

　　面临法律空白

　　在周秋光看来，湘潭企业“捐款秀”事件，是一次“中国式”赈灾，引发了一场“中国式”的政企冲突。而事件彰显的，是中国慈善事业的死结---法律的空缺和政府的不放权。

　　“中国大部分慈善机构都有官方背景，负责人由官方指派。”周秋光对《望东方周刊》说，各地民政局下面的慈善总会，虽然名义上为民间组织，但实际是却是半官方组织。

　　而央视做过的“公众最感兴趣慈善问题调查”显示：公众最关心的是捐款的最终流向。

　　“政府迟迟不放权，主要是怕有人借慈善之名乱搞，可是只要相关法律一出台，这些都不是大问题。”周秋光说。

　　周所指的是2006年曾进入国务院立法项目的《慈善事业促进法》，这部仍在热议中的法律可能会对“慈善机构的独立法人地位”、“捐赠资金管理”等问题做出明确规定。

　　在周秋光看来，这部法律对企业同样有着积极的意义，“由于没有具体的法律条款，企业在慈善事业中处于尴尬的地位。经常受到政府的摊派。其实中国的企业不容易。企业如果有钱，那么应该为慈善事业做贡献。但企业若是自身都难保，那么它不愿募捐是合情合理的。”

　　“为了救灾而让企业的经营陷入困境，这并不是真正意义上的慈善。”周秋光说。

　　在他看来，政府与企业间“是捐1000万还是500万”一类的讨价还价以及开“空头支票”的事件，届时将不会发生。

　　据了解，一些企业上演“捐赠秀”的情况也在2008年的两会上引起了代表和委员们的注意。全国政协委员、苏宁电器董事长张近东为此提出了《规范社会公益募捐制度》的提案。

　　张近东指出，除了慈善捐款总额低，目前中国社会募捐还存在多头募捐、违法募捐、强制摊派或变相摊派等现象，“政府应该加快完善社会募捐方面的法律法规，建立激励机制。”■