雷泓霈：服务型政府绝不能充当“经纪人”

　　服务型政府绝不能充当“经纪人”

　　⊙雷泓霈

　　建成使用才7年的无锡市第一人民医院综合楼将于下月爆破拆除。消息一出，这幢22层98米高的大厦，立即引起了各方的关注和热议。有关人员称，“炸掉大楼，政府并没有吃亏”，“建一个新的更大的医院，政府花掉10亿多点，而转让一个老医院地块就获得12亿多元，应当说政府实现了盈余，此举是成功的。

”无锡市规划局工作人员则说，无锡市第一人民医院地块位于城市中心核心区域，商业十分发达。这块地能拍出如此高的价格，从另一个侧面说明规划调整是正确的。（3月17日《现代快报》）

　　笔者看到这条新闻时，还注意到这样一则新闻，报道称：1990年至2003年，某地方卖地收入累计高达1.05万亿元。而在某些发达地区，从土地上产生的收入占到地方财政收入的一半以上，地方财政成为名副其实的“土地财政”。一些政府部门得到了利润，城市公共品质量却降低了，城市住房和商品开发的成本大幅飙升。

　　把这两条新闻放在一起思考，不难发现，城市规划、转让土地的终极指导思想是为了财政收入，一些政府部门担当起的这种“经纪人角色”，令人十分担忧。

　　《城市规划法》明文规定：“编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则”。从这一规定我们可以看出，将“有利生产、方便生活”放到了“繁荣经济”的前面，目的就是为了注重政府服务职能的延伸。医院、学校等公共设施，是政府重点建设的公共服务机构，政府对各项公共设施的修正、改进应充分关注民生：公共设施要建在生活区，交通方便，符合绝大多数群众的利益，为群众提供便捷、稳定、健康的公共服务。

　　而无锡市等有关政府部门，却只看到了滚滚财源，看不到群众对便捷公共医疗服务的迫切愿望；只看到了财政创收，看不到社会物质资源的无谓浪费。无锡市宁愿将作为医疗服务的医院为商场让路，宁愿让公共医疗服务质量和便民标准大打折扣。可以说，此举已经不是服务、法治意义上的政府行为，而是成了急功近利、巧取豪夺、公然违法的滥权行为。

　　不是说不让政府进行城市规划，出卖土地，而是说，政府在城市规划时更应该履行服务人和法律人的角色。城市如何进行规划，不仅仅是社会经济发展的需要，更是城市绝大多数人的需要，就像政府倡导的博物馆免费开放一样，要站在全社会公共利益的高度，而非自私赚钱的需要和政绩冲动。

　　问题是，当政府部门将城市规划、是否搬迁的标准定位于经济层面，而非服务层面、民本层面和公共需求层面时，那种注重民生、遵纪守法等公民性情也就会成为一种空缺。因为一些权力人拥有公共资源、权力资源，谁能对他进行有效监督和追责呢？

　　因此，城市规划决不能单靠拍脑袋来定，不能靠领导说了算，而应该充分尊重和采纳专家意见和群众愿望，在法律的平台上进行良性互动、沟通交流，听取民众合理化建议，吸收专家智慧，合法搬迁、拆建。笔者期望，无锡市有关部门要反省过于浓重的经纪人角色，别忘了作为服务型政府所具有的法律人角色。