广州开发区探索建设大部门体制

　　人民网广州3月26日电（记者罗艾桦）广州开发区牢牢把握精简高效、责权一致和实事求是与时俱进原则，不断深化行政体制改革，在全国率先建立起大部门管理体制并取得成功，运行十五年来成效显著。

　　早在1993年，广州开发区就进行机构改革，将区党委管委会21个工作部门整合为8个，编制由368名调整为241名。2001年，编制压减为199名。2002年，开发区与保税区合并，四大国家级功能区合署，编制也只有219名。2005年，广州依托开发区成立萝岗区，实行经济功能区与行政区合一管理，社会管理职能大幅增加，但仍坚持精简高效设置机构和配置编制，全区党政工作部门20个，相比其它行政区少8个；包括人大、政协、群团组织在内，行政编制383名，相比其它区少40%。

　　目前，在广州开发区，一个部门多块牌子一套管理人马、所有部门一人多岗已成为常态，最少的也有2块牌子。如党委办公室与政府办公室合署，并挂侨务办公室、档案局、信访局、保密局、机要局等，挂9块牌子。经济发展局职能涵盖经贸、外经贸、物价、统计、旅游等，挂5块牌子。规划国土建设局职能涵盖规划、国土、建设、市政园林、交通、人防等，挂11块牌子。劳动保障与民政职能整合，归口社区管理局统一管理，形成集劳动就业、社会保障、社会救助、社会帮困为一体的社会保障体系大格局及民政、计生、外来人员管理为一体的社区事务管理大格局。

　　广州开发区还按照市场经济对政府职能的要求和工作重心转移及时调整机构设置和编制配备。随着市场经济的建立和完善，1993年撤消了企业管理室；随着社会管理事务增加，2003年设置了社区管理局。上世纪九十年代，中心任务是招商引资，编制配置倾重于经济发展局；进入21世纪，基础设施建设任务十分繁重，编制配置就倾重于规划国土建设局。

　　机构这么少，人这么些人，工作又这么多，怎么办？广州市委常委、开发区党委书记薛晓峰告诉记者，行之有效的办法是推行机关目标考核责任制，导入ISO9001质量管理认证体系，建立行政审批电子监察系统和表扬警示制度。前不久，工作报告中的123项工作像一把扇子一样被分解到各个责任单位，随后，每个部门的办公室主任会不时收到短信——那些地方出了问题就发黄牌，给你一天时间去弄好，发红牌就是扣分扣奖金。别的开发区个个羡慕我们权力大，其实我们累得要死，好在企业满意，老百姓高兴。

　　据介绍，大部门体制的实行，首先降低了行政成本。2006年广州开发区行政及人员公用经费占财政支出的比例仅为10.62%，排在全市10区2市的后头，有限的财力转而用于改善基础设施和解决民生问题。

　　实行大部门制还避免了政出多门、多头管理，解决了“龙多不治水”的弊端，提高了行政管理效能，增强了政府的执行力和公信力。前不久，广州钢铁交易中心申请进驻广州开发区，用地涉及国土、规划、建设、筹建、绿化、园林等部门，他们惊喜地发现，在开发区这些部门都是一个局长负责，不但没有遭遇部门之争，反而享受到一条龙服务；在其它地方要跑10多个部门，花半年时间，在这里只要跑“开发区一站式服务中心”一个部门，10个工作日就搞掂了。

　　大部门制的实行，更推动了经济社会又好又快发展。从1984年2万元起家，广州开发区累计引进外资134亿美元，世界500强100家。2007年，全区实现工业总产值2451.34亿元，地区生产总值947.66亿元，地区生产总值、财政收入和工业利润三项效益指标连续四年居54个国家级开发区之首，常住人口（行政区）人均创造GDP约4万美金。