“捐”不起的修路款

　　位于大别山腹地鄂皖交界处的湖北省罗田县胜利镇松子关村，农民年人均纯收入不到2000元。2007年，村里修一条通村公路，人均却要“捐款”500元，家庭人口多的“捐款”达五六千元，农民叫苦不迭。修路本是好事，结果却变成了农民的一件闹心事。

　　修路缺钱

　　农民“捐款”

　　2007年8月底，为解决山区农民行路难问题，罗田县启动了松子关村通村公路建设项目。这是一条全长3.5公里的水泥路，总投资70多万元，政府每公里提供政策扶持款13万元，缺口由村里自筹。村干部告诉记者，修路前期资金由村里垫付，国家政策扶持款须等项目验收合格后才能到位。

　　松子关村没有村办企业，只能通过一事一议的方式，在全体村民中集资。负责集资款收缴的丁金焱向记者介绍，集资对象为松子关村6个受益小组的全体村民，老人和刚出生的孩子都算在内。集资款分两次收缴，2007年每人收300元，2008年每人收200元。截至2007年12月，6个小组的698名村民中，共有605人交了2007年的人均300元集资款。群众告诉记者，由于政策不允许农民集资，为了怕上面检查，通村公路立项时县里不让说是农民集资，要求说成农民“捐款”。

　　采访中，村民纷纷表示，修通村公路是一件好事，群众举双手欢迎。但要村民自己集资，集资额又这么高，他们难以承受。松子关村6个受益小组共有175户村民，其中30多户村民人均纯收入不到600元，贫困家庭比例超过15%。这笔集资对他们来说更是雪上加霜。

　　今年73岁的4组村民丁周岳说，他一家3口人，老伴是瞎子，儿子是傻子（有智力障碍），一家人靠吃低保过日子。由于村里低保指标有限，家里只有两个人享受每月30元的低保金。家里还种了一亩多地，养了一头猪，一年满打满算不到3000元的毛收入，只能糊口，哪有余钱“捐款”啊！2007年，为了交集资款，他只好咬咬牙，卖了800多斤口粮，交了两个人共600元的集资款，但剩下的实在没法交了。现在家里口粮都不够，只能吃到今年4月份，到时离收割期还有2个多月，只能四处去借了。

　　60岁的村民丁仲山说，他祖孙三代共10口人，4个孙子中最大的只有3岁，也都要按人头负担集资款。家里种田一年只有3000多元的毛收入，没有钱交集资款，只好让两个在外打工的儿子一人承担一半。

　　村民丁金焱告诉记者，集资款难以如数收上来，光是2007年的集资款，就有93人没有交。因为这些人不是年龄太大，就是残疾人，无力上交。村委会副主任胡立新忧虑地说，余下的集资款眼看收不上来，再加上公路建设中增加的砌岸、炸岩等成本，至少还缺口12万元以上的资金。据记者了解，由于资金无着落，后面的工程建设单位不想干了，通村公路有可能成为一个“半拉子”工程。

　　通村公路盲目攀比现象

　　不容忽视

　　采访中，针对松子关村村民“捐款”修路问题，县交通局副局长黄新亚说，该县对通村公路建设十分重视，除了国家提供的政策扶持款10万元/公里外，县里还自己想办法，每公里多提供了3万元的扶持款。对松子关村通村公路建设，县里只能按通村公路政策落实扶持资金，等验收合格后，资金保证到位。至于集资也好，“捐款”也好，是村里搞的，背债是自己的，交通局没有办法，补不了。

　　据记者调查，近年来，随着湖北通村公路建设步伐的加快，让农民集资以弥补国家投资的不足，绝非仅仅松子关村一家。特别是在一些贫困山区农村，表现尤为突出。

　　按照国家现行政策，通村公路建设的国家扶持款一般为10万元/公里，地方一般配套1万元~2万元/公里，但配套资金很难保证到位。而投资建设一条通村公路每公里需投资17万元左右，山区更高，达20万元左右。建设中，资金缺口部分都需村里自筹。除集体经济富裕的村可以由村里解决外，在一些山区贫困村，通村公路建设集资成了农民的新负担。

　　基层交通部门和农村干部反映，在一些贫困农村，一定程度上存在盲目攀比、硬上通村公路项目的倾向。而一些地方政府对这种倾向缺乏正确的引导和严格的把关，从而导致了一些山区通村公路建设项目负债上马，投资缺口变相转嫁到农民身上。（记者田建军郝同前） (来源：半月谈)