国家能源局能解决啥问题？(图)

价格管制和垄断是中国能源体制的大问题　CFP/图

　　国家能源局能解决啥问题？

　　来源: 作者:南方周末记者 曹海东 发自北京

　　现在看来，国家能源局将更多从事宏观政策的研究、制定，但能源领域内有意义的改革都牵涉到价格，如果在能源价格制定上没有发言权，国家能源局的效力就会大打折扣

　　人员配置等仍未最后确定

　　新的国家能源局在具体人员配置上将会有所突破

　　本周一，新华社正式对外公布了国家能源局局长人选——由国家发改委副主任张国宝兼任。

　　业界认为，在各个平行部委掣肘、各地能源项目“冲动”上马、人大政协的质询以及煤炭、石油、电力巨头的压力下，以承担急难险重任务著称的张国宝出任国家能源局局长颇有深意。

　　3月23日，在第九届中国发展高层论坛上，张国宝以国家能源局局长身份发表了《健全能源管理体制，加快能源结构调整》的长篇讲话。这篇近4000字的讲话被业界认为是张国宝的“施政纲领”。

　　其中，张国宝特别指出，未来能源管理将实现“三个转变”——由主要依靠化石能源向积极开发利用可再生能源转变，由主要注重能源供给向能源供应和需求管理并重转变，由主要依靠资源开发向依靠科技进步转变。

　　不过，张国宝的讲话中并未提及业界最为关注的能源价格运行机制。

　　据记者了解，目前，国家能源局的各种建制包括人员配置等仍然没有最后确定，但规模肯定比原发改委能源局要大。

　　此次论坛上，对目前不足百人的直接管理能源的政府机构，张国宝用“不可思议”来形容。言外之意，新的国家能源局在具体人员配置上将会有所突破。一个可以对照的数字是，美国能源部在14000名直接雇员中，约有2000人从事与能源政策相关的工作。

　　定位宏观管理

　　从2003年成立的国家发改委能源局到2005年成立的国家能源领导小组，在宏观能源战略把握上，始终没有一个科学、详尽的规划

　　编制之外，业界更关注的是国家能源局的具体职能将会有哪些，不过现在这还很模糊。

　　中国煤炭运销协会的一位中层领导指出，按照目前的进展，煤炭调运信息、安监总局的一些职能以及发改委经济运行局的一部分职能可能会汇总至国家能源局。

　　不过，此前原国务委员兼国务院秘书长华建敏为国家能源局定了“高调”——国家能源局主要负责拟订并组织实施能源行业规划、产业政策和标准，发展新能源，促进能源节约等。

　　这也意味着，国家能源局将更多从事宏观政策的研究、制定。

　　厦门大学中国能源经济研究中心主任林伯强指出，国家能源局尽量少做微观，多做宏观研究，可以在制度设计方面有一定的创新，这也能避免国家能源局陷入具体的项目审批环节中。

　　以国家能源战略为例，能源政策实施的步骤应该是，围绕战略，制定规划，实施具体政策，但现在中国的能源战略都“太粗”，战略等于原则，即使规划也是原则。这样，能源宏观管理中的各种预测就缺乏依据。

　　可以看到，从2003年成立的国家发改委能源局到2005年成立的国家能源领导小组，在宏观能源战略把握上，始终没有一个科学、详尽的规划。

　　2007年年初，国家发改委编制的《煤炭工业“十一五”发展规划》预测，2010年煤炭生产总量控制在26亿吨。当时业界即提出疑问，因为2006年我国煤炭产量即达到了25.3亿吨。

　　“国家经济的运行应和规划吻合，除非你希望别人不执行。如果需求预测错了，下面就全错了。”林伯强说。

　　虽然目前国家能源局与业界预期的拥有项目审批、宏观管理、价格制定监测等权力的能源部相去甚远，但业界还是希望国家能源局能在能源长线交易机制上有所设计，同时能够真正承担起国家能源战略的研究、制定工作。

　　本报获悉，去年年初，国家能源办集中开展的新一轮能源战略研究已经无限期延迟。（具体参见本报2007.2.1《中国全面检讨能源战略》）按照原计划，2007年10月份18个课题的研究就要提交国家相关领导人，但是直到本周一，相关各方才验收了“能源安全”一个子课题的研究报告。

　　个中缘由，一方面是此前国家能源管理机构调整，另外则是业界一直对中国能源管理有着各种不同的看法。

　　一位参与课题研究的中石化专家告诉南方周末记者，希望新的国家能源局能够推动战略研究的重启。

　　能源价格管制难破

　　目前能源价格低廉，实质上是鼓励耗能

　　在业界看来，更关键的是，如果在能源价格制定上没有发言权，国家能源局未来的效力就会大受影响。

　　以最受市场关注的电价、油价、煤价为例，电价、油价长期处于管制之中，按照发改委能源所的一位专家的说法，每调整一次，俨然“伤筋动骨”。虽然煤价已经市场放开，但是因为“北煤南运”、市场不均衡等状况，煤价异常波动，且在电力企业亏损的时候，政府往往通过一种强制的调运手段掩盖运力短缺，同时压低煤价，所以煤价实质上是一种“半放开”状态。

　　但在第九届中国发展高层论坛上，张国宝委婉地说，国家能源局不谋求参与价格的制定，只是提出建议。

　　之所以如此，是因为目前国家发改委的宏观调控手段主要有价格机制以及项目审批，但是随着机构改革，项目审批今后将逐步退出发改委的权限范围，发改委的调控手段也只剩下价格机制。“再失去价格管制权力，发改委的宏观调控职能也就没了。”中国能源网CEO韩晓平说。

　　中国电监会的一位官员指出，现在寄希望国家能源局在电价上做文章不太可能。电监会的命运直接说明了这个问题，电监会成立之时，在市场准入和价格管制上没有实质性权力，这也直接导致电监会处于无所作为的状况。

　　而石油更是被看作“战略物资”，在国内成品油价格在去年下半年调整过一次以后，再没有丝毫调整的迹象。这也直接导致今年广东部分地区出现的柴油荒，中石油、中石化两大集团给出了一致的理由——炼油亏损。3月20日，在国家补贴中石化123亿元之后，中石化说这主要是为了保障国内成品油供应，高价购油导致亏损。

　　那些在一线一直呼吁“放开垄断”的民营石油企业告诉记者，国家能源局应该让油价改革真正回归到“粮食价格改革”的轨道上——从管制价格到选择性放开价格再到全面放开价格。

　　3月3日，国家发改委、商务部联合发布602号文件——《关于民营成品油企业经营有关问题的通知》，这份文件要求，两大集团采取收购、参股、联营等方式，加快推进对民营批发企业的重组，向签订长期供货协议的民营批发及零售企业供油，同时保持民营石油企业的合理利润。

　　这份文件在广东石油协会会长陈顺遂看来，解决了挂着两大集团牌子的民营加油站的油源问题，但长期供货协议是“你选择我”而不是“我选择你”。“非但不能解决油品价格，而且可能会加快两大集团的垄断步伐”。

　　显然，没有市场竞争就不用谈市场价格。

　　在第九届中国发展高层论坛上，张国宝更多谈及的，是如何在实施“节能优先”战略的基础上，实行能源多元化、清洁化发展，改善和调整能源结构。

　　但是，对能源需求方而言，价格永远是刚性的选择依据，如果价格机制不发生作用，“脏”能源便宜，清洁能源贵的格局不变，企业和居民又有什么动力使用清洁能源呢？

　　节能减排如果从本意上理解，可以有两种说法，其一，节约能源；其二，用其他替代能源。但是正如国家发改委能源所的一位专家指出的，目前能源价格低廉，实质上是鼓励耗能，“能用尽量用”。

　　能源发展史也证明，每次发生能源替代的时候，都不是某种能源达到枯竭的境地，而是价格高到必须寻找替代能源的地步。

　　以目前国家大力推行的可再生能源比如风能、太阳能等为例，现在依然是补充能源，而且价格不具备竞争力。几千家可再生能源企业都比不上一个能源巨头，皇明太阳能集团董事长黄鸣将此比喻为“一个小蚂蚁放在大象的脚底下”。“有意义的改革都牵涉到价格。”林伯强说。可以看到，当价格管制难破之时，被委以重任的国家能源局将承受更大的压力。