警方坦言：法律与现实冲突常令他们尴尬
本报记者 秦力文
几天前，重庆市北碚区的一名女士在一家商店里玩两元一盘的“斗地主”，被人举报后，公安机关便到现场将参与打牌的4个人带到派出所。
据悉，派出所在对这起举报的赌博进行调查后，认为打牌的位置在一家摆放着两张麻将桌的门市里面，面对街道。
因此，警方认为不排除门面经营者以此营利的可能。而且当时有4人在玩扑克，有聚众赌博嫌疑现象；牌桌上摆着近100元人民币，有赌资在桌面上，因此即使他们只是“斗2元地主”，也可判定当事人赌博。派出所根据相关法律和《重庆市查禁赌博条例》的规定，决定对这一赌博事件中4名赌博者处以行政拘留5天的行政处罚。
这一案件一时间在重庆引起强烈反响。因为，重庆人爱玩麻将、“斗地主”。大街小巷，活动中心、茶楼总有人打麻将、“斗地主”，基本上成为重庆街头的一道民生风景线，而且很多都存在不大的输赢，输赢的钱就直接放在桌面上。如果这一案件被认定为触犯了《重庆市查禁赌博条例》，那么，大量现实存在的与此相类似的行为，便都将有可能被认为是违法行为而被公安机关处理，市民为此反响强烈。
这一案件被披露后，派出所进行了进一步的复查，最终认为这一赌博行为情节显著轻微，最后修正了先前的处理决定。这4名涉嫌赌博人员于被拘留的次日被全部放回。
重庆市公安局相关负责人对记者表示，根据我国的法律规定，在进行娱乐活动时，只要是涉及金钱财物，就是赌博行为。但赌博行为分为三个层次，即情节轻微，法律不予追究；情节较严重，适用治安管理处罚条例；情节严重，适用刑法。而情节是否严重主要依据就是参与赌博金额的大小。此外还有另外一个要件，即要看是否以营利为目的，它是构成赌博罪的主观要件，“聚众赌博”是指组织、召集、引诱多人进行赌博，本人从中抽头获利的行为，而本案中的几名当事人都没有触及。根据《重庆市查禁赌博条例》第十九条和第二十条，虽然几人的赌注没有达到20元以上，但由于涉及了金钱，仍然将其看作赌博行为。不过，根据条例规定，一旦达到20元以上便可处以行政处罚，没有达到20元时，警方可予以批评教育。
对于警察对赌博案件的查处问题，这名负责人表示，在执行相关的法律法规时，警察有时确实会遇到尴尬，其中最重要的一个原因就是法律上证据的认定与生活中一些“证据”并不是完全吻合的。他举例说，几个朋友在一起玩牌，有人说我输了多少，有人说我赢了多少，但在法律上，这些都不能算做证据，而应以实际最终确认的数额为准。但在实际办案过程中，警察对这些证据的确认有难度的。
《重庆市查禁赌博条例》第十九条第一款赌注金额界限划定中规定：“1、赌注特大是指五百元以上；2、赌注巨大是指一百元以上，五百元以下；3、赌注较大是指二十元以上，一百元以下。”
记者就条例中的有关问题，采访了重庆市人大常委会法工委的有关工作人员。这名工作人员对记者解释说，禁赌条例中规定的20元上限，是指每人每次的赌注不得超过20元，一旦超过这个限额，就视为触犯了禁赌条例，可以根据条例的规定给予处罚。此外，还有另外一条界限，即每次赌博的总额每人不得超过100元，超过100元的，也视为违反了禁赌条例，应当给予行政处罚。
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