笔者的朋友最近从委内瑞拉来阿根廷,由于两国之间没有直达航班,他不得不在第三国转了两次飞机,历时达20个小时,甚至远远超过了从南美飞往欧洲或者北美所需的时间。这20个小时,好似印证了推动南美一体化和建设南美洲国家联盟道路上需要跨越的障碍。
据哥伦比亚媒体报道,原计划于3月底在哥伦比亚召开的南美洲国家联盟首脑会议在哥伦比亚的提议下,再一次被无限期推迟了。这个“再一次推迟”,也许正是南美一体化建设中,既有积极姿态又缺少现实动力的表现。
最近几年来,南美主要国家的领导人多次提出要推动南美一体化,巴西、阿根廷、委内瑞拉等地区大国表态积极。但当人们把这些积极表态和现实成果摆在一起对比时,难免要产生“雷声大雨点小”的感觉。
南美国家推动一体化,存在一些不利因素。例如,区域内的经贸往来不够活跃。南美许多国家,其主要贸易伙伴都在区域之外。委内瑞拉经济主要依赖石油出口,而美国是其最主要的市场。阿根廷经济非常依赖大豆等农产品的出口,其主要市场是亚洲。巴西出口以铁矿石和农产品为主导,也高度依赖南美之外的市场。再例如,南美国家经济政策中具有较浓的贸易保护的色彩。这种贸易保护的倾向,不光体现在对美欧的服务业产品和对亚洲的制造业产品的抵触,对来自南美邻国的贸易竞争,他们同样也表现得非常排斥。阿根廷和巴西是南共市的核心成员,但阿根廷就经常对来自巴西的产品设置贸易保护。在南美,除了智利等少数国家热心推动自由贸易之外,许多国家至今连一个双边自由贸易协定都没有谈判过。这种由于自然条件造成的相互依赖少、由于施政理念造成的贸易保护倾向等,都成为南美国家内部加深经济关系的障碍。
建设南美洲国家联盟的另一个困难,可能是“高瞻远瞩”与“脚踏实地”之间的差距。南美领导人在谈起南美国家联盟的设想时,总是强调这个联盟“将推动南美国家间政治、社会、文化、经济、金融、环境等方面的一体化,其目标是促进南美地区公平、和谐、整体的发展”。认真品味这些措辞,不难发现,南美政治家们更强调社会发展和公平的问题。这种现象是与南美不少国家当前突出讲求社会公平、排斥自由竞争的思潮密切相关的。南美洲国家联盟的目标,一方面有其“高瞻远瞩”的理论和道德优势,但另一方面,却缺少了“脚踏实地”的现实可行性和动力。在南美的企业界,很少有人热心于谈论南美洲国家联盟,这也从一个侧面反映了这个联盟的现实局限。
当然,南美国家有文化上同宗、语言上相同或相近等许多有利于一体化的因素,主要国家领导人又都在积极推动,通过他们的努力,相信会有一天,“从委内瑞拉到阿根廷”不再那么遥远。