青岛开发区：和谐新区的幸福民生

　　3月26日，青岛开发区辛安街道北泥社区59岁的农村低保户赵吉敏从当地的社会保障部门得知今年的补助标准又上调了后，高兴得合不拢嘴：“政府前年把俺家的救助标准从每年960元提高到了每年1800元，今年新年刚过，又调到了2400元，生活越来越有保障了，真是赶上了好时代啊。”青岛开发区依照普惠的原则，日前新增投入资金近1700万元，对涉及社会保险、社会救助、社会福利三大社会保障体系的的15项保障指标全面上调。这是青岛开发区瞄准全国先进地区保障标准，为建立与全国最好开发区相适应的保障机制而推出的系列社保新政的一个缩影。

　　经过历代建设者23年的艰苦创业和不懈努力，昔日的荒野渔村，成长为投资环境良好、开放型经济健康协调发展、社会各项事业日益繁荣的现代化新城区。财力日益雄厚的青岛开发区，近年来始终把民生摆在社会发展的突出位置，围绕养老、医疗、住房、就业等关切到群众切身利益的关键环节，通过建立全覆盖的社会养老保险体系和医疗体系，为全体居民建立了一道基本的养老和医疗保障；通过对旧村改造实施捆绑式开发，使农民住上了新房；通过实施形式多样的免费技能培训，使数万名农村劳动力掌握了技能，寻找到了致富的饭碗，有力地促进了社会和谐，使全区人民的幸福指数节节攀升。

　　免费培训帮就业促创业

　　3月24日上午，青岛开发区首期公交乘务员定向培训开班典礼，青岛开发区劳动力培训部门为公交巴士公司定向培训的70名学员将在这里通过两个月的职业道德、专业技能、行为规范和岗位知识的指导和培训，培训结束经鉴定合格，这70名学员将取得该区第一批公交乘务员职业资格证书，走上公交乘务的工作岗位。免费培训城乡剩余劳动力，帮助其踏上就业或创业的康庄大道，搭建城乡劳动力就业“金桥”，是青岛开发区近年来在促进就业方面的一大亮点。

　　日出而作、日落而息，土地、滩涂与青岛开发区的农民（渔民）唇齿相依。虽然每家每户一下子可以拿到数以万计的补偿款，可群众心里还是没有底，担心总有一天会出现“坐吃山空”的局面。在土地因大项目进驻而占用后，农民的后顾之忧立即凸显出来，青岛开发区逐渐意识到，对农民的就业创业培训就显得十分重要。

　　“农民点菜、政府买单”的免费培训，在青岛开发区已经开展了六年。青岛开发区建立的城乡劳动力统筹就业机制，根据劳动力市场对各种技能人才的需求，专门设立500万元以上的统筹就业基金，重点扶持本地农村剩余劳动力培训。针对当地失地失海农民没技术、没特长的特点，青岛开发区在各街道办事处设立了培训基地，把技能培训送到了家门口，广大社区居民在家门口就能报名参加叉车驾驶、汽车维修、焊接、电脑、物业管理等技能培训，同时将巨龙厨师学校等设施比较完善的社会培训机构认定为农村富余劳动力培训基地，扩大了培训覆盖面，壮大了培训力量。为了保障培训效果，只要能够拿到培训“合格证”，培训费用全部由政府报销。这一政策在当地失地农民中引起了巨大反响。开到家门口的技能培训直通车，不但吸引了没有一技之长的普通村民，就连许多已经拥有某些技能的人，也纷纷加入到培训的行列。有的大车司机又去学叉车，有了会计证的又去学计算机，使好多人成了“多面手”。

　　培训是手段，就业才是目的。青岛开发区采取给用人单位优惠政策、开发公益性就业岗位、发展非正规就业劳动组织等多种渠道安置失地农民就业，对城乡困难就业群体实施重点帮扶，对录用此类人员的用人单位，政府给予财政补贴。通过这些方式，不但帮助80％受培训的失地农民找到了工作，而且使2000余名“4045”人员等困难就业群体，走上了公益性岗位或过渡性就业岗位。

　　培训一批，安置一批，就业一批。目前，青岛开发区已累计培训农村劳动力近2万人，其中70％以上的农民走进企业或自谋职业，捧上了新饭碗，有了增收的新渠道。

　　住房保障成为典范

　　62岁的薛聚云是薛家岛一社区的居民，在自己的75平方米的新房里已经住了3个月了，儿子则住上了一套面积93平米的楼房，在自家的楼房前，薛聚云乐得直合不拢嘴，他说：“真是百年不遇的大喜事啊，看着原来的茅草屋换成了宽敞明亮的大高楼，心情特别激动，政府说到做到，咱们老百姓心里都十分感激。”据薛聚云说，按照规定，他家的8间平房可换取4套规定面积的楼房，剩下的两套将在下一批楼房建成后分到，目前主体基本完工了。山东省规模最大的“捆绑式”旧村改造工程给居民交上了一份满意的答卷，成为全省旧村改造的典范。

　　“城中村”居民拆迁安置和旧房改造一直是我国城市化过程中遭遇的一块难啃的“硬骨头”。青岛开发区政府通过协调居民代表制订兼顾各方利益的《拆迁指导意见》，并在拆迁过程中首创了将商品房开发用地使用权和农民安置房建设权连在一起的“捆绑式”开发模式，仅仅在一个月内就顺利完成了涉及5个旧村（社区）、1700户居民的“城中村”拆迁，且未发生一起群众上访事件，如此迅疾的拆迁速度在全国也不多见。群众利益有可靠保证是拆迁顺利进行的关键。拆迁了住房怎么解决，按什么标准计算安置房面积，对于安置补偿等等百姓最关心的实际问题，只有拿出一个百姓首肯的解决方案，百姓才能自觉配合、拆迁才能顺利完成。由群众选出的居民代表组成的薛家岛街道办事处城市化工作小组进行了有益尝试，通过几经民主讨论和修改，出台了群众一致首肯的《薛家岛街道办事处旧村改造安置补偿指导意见》和《薛家岛街道办事处旧村改造安置补偿补充指导意见》，对面积确认、拆迁安置（安置标准、户型标准等）、拆迁补偿等做了详细规定，并把群众反映强烈的问题归纳为“旧村改造社区搬迁评估需明确的问题”（17个）。这些内容都以文件的形式确定下来，并在随后拆迁的过程中严格遵守，这样一来，百姓从拆迁开始前就感到放心。

　　薛家岛街道办事处城市化工作小组成员是从5个社区群众中民主选出的，每个社区出15人-17人，他们在此次旧村改造中发挥了很大的作用。这些人员决定了利益的代表方向，因此人员组成极为关键。在具体操作中，城市化工作小组的成员由社区两委和群众代表提名，在居民大会上集体表决通过。推选出来的城市化工作小组成员，在本社区都享有较高的威望，不但能维护居民的利益，也同样能代表政府的利益。这些成员，对此次拆迁中的利益纠纷拥有表决权，使得许多目前依照常规手段无法达成一致的有争议事项，在透明的情况下通过民主表决取得一致，出台的相关指导意见赢得了群众的认可。“捆绑式”开发方式实现了政府、群众、开发商的“三赢”。“捆绑式”开发既让开发商有利可图为百姓盖房，又让国土资源得到最有效的使用，同时还让老百姓住上“舒心房”，青岛开发区的大胆创新实现了“三赢”效果。“捆绑式”开发模式，在旧村改造中是个新路子。这种办法将商品房开发用地的土地使用权和安置房建设权捆绑起来进行公开招标。在村庄安置用地的面积和范围确定后，按照安置政策和拆迁安置方案计算所需安置房面积，从村庄面积中扣除村庄安置用地面积，得出商品房开发面积。中标人与村庄签订安置房委托代建合同，与区政府签订商品房开发用地土地使用权出让合同，中标人优先为村庄建设安置房后再进行商品房开发。

　　同时，在这种新的运作模式下，“多次拆迁、滚动式开发”被代之以“一次性拆迁、捆绑式开发”，大大缩短了村庄改造的周期，发挥了规模效益，加快了农村城市化的步伐。开发前，青岛开发区对拟改造的村庄进行经济测算，经测算可通过融资用地解决安置楼建设资金的村庄，即进行捆绑式开发，对因土地价格低或规划确定为工业用地、经测算不可行的村庄，由区政府直接投资建设安置楼，腾出村庄占地给区政府。“捆绑式”开发模式大大加快了青岛开发区村庄改造步伐，改造周期由过去的5年－10年缩短为1年－2年，拆迁方式由原来的多次拆迁向一次性拆迁转变，顺利而迅速地完成了旧村改造。

　　眼下，这种示范效应，正在迅速扩展，周围的居民看到“捆绑式”旧村改造的好处后，也热切地期盼着，又一批旧村改造工程正在热火朝天地推进中。

　　社会保障全省领先

　　此前，青岛开发区已初步建立了社会保险、社会救助、社会福利三大社会保障体系，基本形成了“老有所养、病有所医、困有所助、退有优抚”的保障机制。但是，由于受政策、财力等因素制约,青岛开发区社会保障还存在着部分保障项目标准相对偏低等问题。青岛开发区此次对社会保障水平的全面提高，将实现真正意义上的社会保障全覆盖。

　　在社会救助方面，青岛开发区大幅提高了城镇和农村低保、孤老和城乡孤儿补助、优抚对象住房维修补贴、新型农村合作医疗和大病医疗救助标准，建立了临时医疗救助、低保和低保边缘家庭助学补助及低保边缘家庭医疗保险补助等制度。

　　其中，农村低保补助标准在前年刚刚翻番的基础上，再次上调30%，达到每人每年2400元，并新增了2000名低保人员，达到了4970户；城镇低保人员保障标准也由每人每月的260元提高到320元；孤老、孤儿补助标准则由现在的每人每月130元提高到320元；城乡困难家庭医疗救助病种由4个扩大到44个，实现与城镇企业职工基本医疗保险门诊大病病种的衔接，城乡低保家庭、低保边缘家庭患病人员救助标准翻番，分别由6000元、5000元提高到12000元、10000元；此外，青岛开发区还建立了无能力住院困难群体医疗救助制度。对确诊患重大疾病而又因经济原因无法住院治疗、不能享受大病救助的58名城乡低保家庭患病人员每人每年一次性给予最高4000元救助，对77名城乡低保边缘家庭患病人员每人每年一次性给予最高3000元救助，救助金额根据患者所患病种确定。对符合条件的43户优抚对象住房进行维修，补贴标准为1.5万元/户。

　　在社会保险方面，主要提高了企业离退休人员养老金、建立城镇居民医疗保险制度、农村社会基本养老保险待遇。按照略超物价增长的幅度，将2004年、2005年、2006年内达到领取农村社会基本养老保险待遇的人员的养老金，分别由278.2元、305.6元、342元调整至322元、337元、360元。新型农村合作医疗筹资标准由每人每年100元提高到150元，住院及门诊大病报销比例也提高到35%。

　　在社会福利方面，建立70岁以上老年人体检补助、百岁老人生活补贴制度。70岁以上的老年人每年发放150元体检补助，百岁老人每月发放400元生活补助。（宋学春　戎洪兴）（人民网青岛3月31日电）