强奸案再次引出驻日美军问题(图)

　　美军基地对日本来说是一个痛苦的存在，但对当地的一些人来说，又成为生存的依赖。

　　今年2月10日晚，驻冲绳美军基地的一名美国海军陆战队士兵强奸了一名日本女学生，被冲绳县警方逮捕。这是驻日美军士兵又一起严重犯罪事件。虽然美国驻日大使表示“发生此次事件令人遗憾，向受害少女与其家人深表同情”，但是冲绳县知事仲井真弘在县议会上宣称：“有关美军基地诸多问题的解决，仅靠优化运用由美方定夺的《日美地位协定》是远远不够的，有必要从根本上进行修改。”之后，冲绳市和北谷町两地议会均通过了关于抗议驻冲绳美军士兵强奸日本少女的决议和意见书。冲绳市民团体冲绳和平中心还连日组织市民到驻冲绳美国海军陆战队司令部所在地举行抗议活动，要求美军撤出冲绳。驻日美军问题再一次成为世人关注的焦点。

　　特权地位处处可见

　　美军驻日本的基地是1945年美军占领日本后建立的，是二次大战的产物之一，至今仍是美军全球战略中重要的一环，基地的存续是美日军事同盟的重要基础。

　　1951年，日本与美国签订了军事同盟条约《日美安全保障条约》。该条约规定日本承认美国在日本驻扎陆、海、空军；驻日美军为维护远东和平与保障日本的安全，应日本政府的请求，可以用武力镇压内乱和暴动，以及对付外来的武力攻击；美军驻扎日本的条件依照日美两国间的行政协定执行。

　　1960年日美又签订了《新日美安全保障条约》。新条约在表面上规定日本与美国处于对等的地位，删去了旧条约中关于美军帮助日本政府镇压内乱和暴动等条款，但同时订立了《日美地位协定》。该协定确定了驻日美军及军属在日本的法律地位，并且在规定驻日美军、军属有尊重日本法律义务的同时，又规定他们在护照、签证、旅日外国人登录、管理手续等方面不受日本法律约束，可以享有一定的特权，如美军驾驶证在日本适用、美军船舶和飞机进出日本港口设施免交使用费，等等。另外还特别规定，如果美军军人及军属引发刑事案件，只有“在检查当局起诉之后”，基地方面方可交出嫌疑犯。由此可见驻日美军的特权地位处处存在。

　　目前驻日美军共有36000余人，其中海军陆战队15000余人，空军14000余人，海军4800余人，陆军1790人，加上家属和后勤服务人员总共将近10万人。驻日美军总司令由美第五空军司令兼任。驻日美军基地遍布日本27个都道县，其中冲绳最多，有38个，人数占驻日美军总数的78％，北海道有18个，东京有8个，神奈川县有15个，埼玉县有4个，长崎有13个，广岛有7个。

　　无奈和依赖

　　战后日本采取的是忍辱负重、全力发展经济的政策。尤其是有了驻日美军后，日本就不必急于发展国防，可以将安全保障交给美国，一心发展经济。日本的人均ＧＮＰ在先后超过英国、法国和苏联后，于1987年超过美国，居主要发达国家之首。

　　对日本来说，驻日美军基地是一个令人痛苦的存在，但从某种意义上来说，又成为当地一些人赖以谋生的依靠。以基地数量最多的冲绳县为例，如果真的把美国人赶走，冲绳将会陷入经济危机，因为冲绳县预算里的一半来自日本政府支付的建立美国基地的补偿费，而且它还产生了8800个基地后勤等就业岗位。在全县总产值中，基地的经济效益占到38．5％。走在基地的商业街上，会看到有很多正宗的美国货，有些甚至是基地内部的军用物资，它们很受日本本土和前来观光旅游的外国人的欢迎。

　　但事实上，冲绳的发达程度远远落后于日本本土。因此有学者把冲绳的这种经济模式称为“基地经济”，即人们被迫接受日本政府的妥协，在基地存在的前提下，当地人的生存之道自然而然地依赖着基地。

　　在依赖于驻日美军的同时，作为回报，日本政府担负起美军在日本境内的相关驻军费用。开始这笔费用主要是基地的土地租金，而基地的其他设施维持费和人工费等，则由美方自行负担。后来美国由于受越南战争影响，财政恶化，加上日本物价高涨，美方要求日本政府增加美军基地的费用，故从1978财政年度起，日本政府开始承担美军基地日本籍雇员的部分劳务费用，之后日美双方通过了“特别协定”，从1991年起由日本政府负担美军基地的水电煤气费等。1996年，驻日美军进行调整，为了减少驻日美军训练给基地民众带来的噪音影响，日本政府又开始负担因训练转移而带来的支出。现在美军基地的娱乐、保健设施费用及工作人员的制服费用也划入了日本政府支出的“温馨预算”范围。为此，日本2007年度财政拨出了总共2173亿日元，其中“温馨预算”约1150亿日元。据测算，从1978年至2007年的29年间，日本已经负担了驻日美军费用12．96兆日元。

　　然而，几十年来，驻日美军却是肇事不断，不仅其士兵凌辱妇女，行凶抢劫，酗酒骚扰，而且军事演习事故频生，还时常发生毒气泄漏、军用飞机坠落等事件。据日本政府公布，从1952年至2007年间，驻日美军共发生大小交通事故两万多起，造成1027名日本人死亡。但因为美军有《日美地位协定》庇护，日本司法无法直接拘留侦讯美军的犯罪行为。如1969年底，美军在冲绳使用了放射性核子枪弹头练习射击，给当地造成了核污染。2004年，驻日美军的直升机坠落在冲绳国际大学校园内等。

　　1995年9月，多名美军士兵轮奸一名冲绳少女，引起了冲绳民众强烈的反美浪潮。但驻日美军根据《日美地位协定》迟迟不肯交出嫌疑犯，直到被起诉后才正式交出该士兵。当时的冲绳县知事大田昌秀要求日本政府修改不平等的协定，但是日美外交谈判的结果却只是制定了改善措施，其中规定“考虑到日本民众的感情，对杀人、强奸等恶性案件在起诉之前可以交出嫌疑犯”。但1998年10月一名驻冲绳美军士兵驾车撞人逃逸后，美军在起诉前仍拒绝交出肇事者。

　　2001年1月，一名美军士兵在冲绳一个住宅区连续纵火，造成居民财产损失。但当冲绳警方提出对该士兵进行拘留时，驻日美军却拒绝交出嫌疑人，理由是此非杀人、强奸，“《日美地位协定》中没有这一条”。

　　强化“世界中的日美同盟”

　　9．11事件后，布什政府对美国全球战略进行调整，以应付世界各地可能出现的“对美国利益的威胁”。为此，一方面减少了在欧洲基地驻军的兵力，另一方面又增强了驻东亚地区的兵力。

　　2006年5月，日美双方就驻日美军的整编最终报告达成协议，其实质内容主要有三点：一是整合驻日美军和日本自卫队的军事指挥功能；二是把日本“改造”成美国在东亚地区的战略据点；三是把驻冲绳的部分美国海军陆战队转移到太平洋上的关岛，关岛将被建成美军全球前进基地，将拥有核潜艇基地和海军陆战队基地。据此，2008年9月以前，位于美国华盛顿州的美军第一军团司令部将改编成“综合作战司令部”，迁至位于日本神奈川县的美军座间基地；2012年以前，在座间基地新设日本陆上自卫队中央快速反应部队的司令部，组建“日美共同司令部”。至2010年，日本航空自卫队航空总队司令部将转移到位于东京都郊外的美军横田基地，将新设“日美联合运用协调中心”。加上东京附近已有的海军横须贺基地，从而将日本自卫队完全置于美军的指挥系统中。这意味着日本将被卷入美军在亚太地区的军事行动。

　　对美军基地调整的目的，日本政府的解释是：减轻地方上的负担、增强日本的防卫和遏制能力、强化美日同盟。2006年度防卫白皮书《日本的防卫》，首次设置题为“日美安保体制的强化”的专章，阐述“强化"世界中的日美同盟"”的重要性，强调日美同盟“对于亚太地区的和平与稳定而言是不可或缺的基础”。

　　整编驻日美军的费用大部分将由日本承担，这引起日本民众的非议。对此，该白皮书称，驻日美军整编的完成“对于进一步发挥（两国）同盟关系的实际作用是必要的”，因此将“不论多大代价，我们都会协助落实美军的整编计划”，并且决心在八年后完成。《朝日新闻》社论主笔若宫启文指出，日美两国确定的驻日美军整编方案，虽然减少了在冲绳的美国驻军，但实际却推进了“日本本土的冲绳化”。

　　短期内不会撤走

　　从根源上来说，驻日美军问题是历史上日美不正常关系造成的。自上个世纪80年代以来，日本历届政府一直伺机改变“美主日从”的不对等状态。安倍晋三执政后，认为时机已经成熟，遂在外交上努力促使日美关系趋于平等，甚至脱离美国而单独行事。布什政府在觉察到安倍政权潜藏的“背离美国”的倾向后，接连向日本发出警告：排挤发表了“布什总统错误地发动了伊拉克战争”言论的防卫大臣久间章生、在朝核六方会谈中无视日本的诉求、布什当面拒绝安倍购买美国最新式战斗机Ｆ－22的请求，等等。安倍感到了问题的严重性后，急忙派特使赴美修复两国关系，表示延长即将到期的《反恐特别措施法》，以使海上自卫队继续为印度洋上的美军提供海上支援。

　　显而易见，日本对美关系最需要调整的是美国驻军的问题。驻日美军在战后60多年的今天仍然存在，除了表明它是美国全球战略的一部分外，也传达着一个再明确不过的信号，即不允许日本重整军备。日本综合研究所理事长寺岛实郎指出：“外国军队不宜继续驻扎在一个主权独立的国家”，“逐步缩小驻日美军基地，通过修改基地地位协定最终收回主权，这应是21世纪日本的目标。”

　　但现在的问题是一旦美军基地全部从日本消失，日本会采取什么样的国防军事路线让人担忧。虽然日本人称自己有在世界上独一无二的一部“和平宪法”，保证在处理国际纠纷时“不使用武力”，但由于其国内日趋保守的政治走向，包括邻国在内的国际社会不能不担心日本是否能兑现其所做出的承诺。在这样的情况下，驻日美军问题的前景，就充满了变数。（吴广义王智新） (来源：《世界知识》杂志)