3月28日，浙江省温州市人事工作会议传出一条消息，从今年开始，该市将在全省率先试行公务员聘任制，使公务员队伍能上也能下、能进也能出，真正“流动”起来。温州人事部门计划今年将在市直有关部门，对部分高学历、紧缺的公务员岗位，进行聘任制试点工作。
(《今日早报》3月30日)
政府雇员并非新鲜事物，北京、深圳等地也早就试行了这一制度。今天，对于政府雇员问题，无需当作新鲜事物来欢呼，需要探讨的是如何使之取得更好的成效。
通常来说，政府雇员可以收到两方面的成效：一是通过对专业人士的聘任，可以有效地解决政府专业人士的不足，从而更好地提高政府的工作质量；一是通过实行聘任制，以雇员高效与高质量的工作，对体制内的委任制公务员形成冲击，培育一种“能上能下”、“能进能出”的机制，从而提高整个行政机关的工作效率。
从目前已经实施政府雇员制度的地方来看，第一个效应已有所体现，通过招聘政府雇员，吸引了一批高学历、高素质、有实践经验的人才到政府中来，提高了工作质量，使政府的决策更科学。但第二种效应则远没有体现出来。由于政府雇员实行聘任制，他们的编制与薪水是特殊的；对他们的管理与考核也是区别进行的；他们也不能在体制内晋升。因此，聘任的政府雇员与体制内委任制的公务员是“两股道”上跑的车。政府雇员不能像一只放入沙丁鱼群中的鲶鱼那样，搅动沙丁鱼运动，产生“鲶鱼效应”。与此相反，因为没有相应的机制作约束，政府雇员的出现，甚至使得体制内的一些委任制公务员更加懒惰———反正政府雇员拿了高工资，就该多做事。
政府雇员的出现不会自然地激活政府的效率，产生“鲶鱼效应”。行政学上的帕金森定律表明：在一些地方，聘任政府雇员可能是出于减少公务员竞争压力的需要。这一定律告诉我们，一个不称职的公务员，可能有三条出路：一是申请退职，将位子让给能干的人；二是让一位能干的人来协助自己工作；三是任用两名水平低的助手。第一条要放弃利益，对公务员来说是不可能的；第二条则使得公务员本身面临危机，有可能被人取而代之。因此，第三条就是最好的选择。如此，政府机关就会充满效率低下、人浮于事的局面。政府机关既要提高工作效率，又不愿意放弃公务员的既得利益，最好的办法就是招聘政府雇员。他们的能力较高，又受合同制约必须勤奋工作，更重要的是他们不会对体制内的公务员产生竞争压力。因此，当我们在为一些地方招聘政府雇员而欢呼时，说不定体制内的公务员在偷偷地发笑，他们心里清楚，政府雇员根本就不会打破他们的“铁饭碗”，而是让“铁饭碗”更牢固了！
温州市试行公务员聘任制，能招到高素质的人才，这不成问题；但能在多大程度上让政府雇员发挥“鲶鱼效应”，则令人怀疑。要让政府雇员制度发挥“鲶鱼效应”，就必须建立一整套的机制，让政府雇员能与体制内的公务员平等竞争，直接施加压力，激发他们的动力，从而让整个政府机关运动起来。
杨涛
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