湖北荆门有关部门相互推诿 非法公墓无人管(图)

　　湖北荆门市有关部门相互推诿

　　六个局管不了四处非法公墓

　　本报记者 李晓清

　　依法建设管理公墓，是我国实行殡葬改革、推进社会主义精神文明建设的一项重要工作，然而在湖北荆门市，有关部门敷衍塞责，互相推诿，致使非法公墓长期得不到依法处理。

　　非法公墓赚大钱

　　合法公墓生存难

　　按照1997年颁布的《国务院殡葬管理条例》（以下简称《条例》）和2000年颁布的《湖北省殡葬管理办法》（以下简称《办法》）规定，经营性公墓由省级人民政府审批，一般一个县（市、区）设一处。

　　据湖北省国土资源厅调查，荆门市区现有5处公墓，即荆门市青山公墓，东宝区石莲村公墓，掇刀区仙女村、江山村、双泉村公墓。青山公墓1994年经省民政厅批准，为经营性公墓；仙女、石莲公墓未经有关部门批准，违反了《条例》和《办法》的规定，属非法占用集体林地所建；江山、双泉公墓虽然只服务于本村村民，但未办理有关审批手续，也涉嫌违规建设。

　　非法公墓泛滥的根本原因是利益驱动。据业内人士介绍，非法公墓除墓穴材料，几乎无其他成本，不承担政府事业编制人员开支，不承担社会公益职能，土地无成本，不上缴各项税费，豪华墓穴卖到8万至10万元/个（见左图）。记者在已销售2000个墓穴的仙女公墓现场看到，此地背依山冈，土层深厚，松林环抱，毗邻公路。

　　而合法的青山公墓却生存艰难。当初为节省土地，青山公墓选址在石头山上，开凿墓穴、树坑要用炸药，墓地绿化成本高。此外，还要减免低收入人群的殡葬费用，无偿承担无主尸体的处理，等等。可是，该公墓墓穴售价自1994年物价局核准以来就没调整过。

　　有关部门违法行政

　　相互推诿有法不依

　　非法公墓泛滥外在诱因是有关部门违法行政。仙女村提供的建墓依据有两个：一个是1994年掇刀开发区（掇刀区的前身）规划办发的《建设用地规划定点通知书》，同意划200亩土地做陵墓用地；另一个是2001年掇刀开发区林业局“同意你们在仙女村一组仙女山东坡地块修建公墓，用地面积30亩”的通知。经营仙女公墓的农民据此认为，公墓已经过批准，所以合法。依据有关法律规定，一个县级单位下属的规划办、林业局没有权力批准占用土地或林地建墓地，即使批了也不合法。荆门市国土资源局和民政局的主管科长证实，他们从未批准占地建这4处公墓。

　　应该说，政府对查处这些非法公墓是重视的。2001年东宝区民政局发出《关于依法取缔石莲公墓的公告》；2002年荆门市政府发出《关于依法关闭仙女墓地的通告》；2006年市民政局发布《关于依法关闭仙女墓地，取缔石莲公墓的公告》；2007年9月湖北媒体的内参报道了这一问题，省、市近20位领导同志做了批示，要求严肃处理。然而，重视只停留在纸面上，实际上既没人去取缔，也没人去收缴违法所得，这些公墓不但从未关闭过，而且至今还在公开销售墓穴。

　　《条例》和《办法》都规定，对违法行为由民政部门会同建设部门予以取缔，责令恢复原状，可以并处违法所得1倍以上3倍以下罚款。民政部门认为，因没有执法队伍和手段，这些处罚难以实施，国土、林业等部门都有执法队伍，有条件实施。记者看到，仙女公墓四周都是干枯的茅草和松树，墓区鞭炮碎屑成堆，有过火的痕迹。一些村民告诉记者，2004年清明节前因烧纸引起火灾，烧了几百亩山林，林业公安人员为此受过处分。石莲公墓就建在森林中，记者也看到不少鞭炮残屑。荆门市林业局承认“仙女、石莲公墓均在林业部门办理过林木采伐手续……这4处公墓均未办理林地征占用手续”。林业部门自身的问题很清楚：越权批地、林地被毁且被非法占用、存在重大森林火灾隐患，然而其处理意见仅是建议民政部门查处。湖北省国土资源厅在《荆门城区公墓建设情况的调查报告》中，对本系统的责任只字不讲，提的3条建议全是要民政部门去查处。

　　另外，仙女公墓销售处销售墓穴没有正式发票，负责人冯女士向记者展示的收据，盖着“掇刀区掇刀石街道办事处仙女村”的公章。营业执照也没有挂出来。按说工商、物价、税务等部门都有责任查处，但被采访者从未听说他们管过。

　　政府表态要整改

　　群众说要看行动

　　从2002年荆门市政府发布第一个取缔公告至今，市长换了4位，常务副市长、主管副市长也换了多位。有时，某市长或副市长召开部门联席会、研究处理意见后不久就被调走，事也就搁下了。记者采访新任主管副市长胡道银同志，他表示：事情确实存在；政府非常重视；尽快解决问题。他也谈到，此事拖了这么久，有些决定是在当时法规不健全的情况下做出的，中间还搞过公墓经营管理体制改革试点，牵扯的利益方矛盾较大，政府正在研究具体办法。一些群众则表示要看政府的实际行动，毕竟折腾了这么多年、这么多次，结果都不理想。