外汇管理体制发生六变化 实现资源市场配置(图)

图为胡晓炼接受记者采访。

　　国家外汇管理局局长胡晓炼日前表示

　　外汇管理体制发生六大变化

　　从“宽进严出”转向均衡管理 用利率汇率促进国际收支平衡

　　本报记者 梁 杰　　

　　改革开放30年，我国的外汇管理体制改革不断深化，取得了一系列突破性进展和令人瞩目的成就。中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长胡晓炼近日表示，我国外汇管理体制改革获得了六方面的成就，大大促进了经济特别是涉外经济的发展。

　　30年经历3个重要阶段

　　胡晓炼说，过去30年中，中国的外汇管理体制改革经历了3个重要阶段。

一是1978至1993年，改革开始起步，以双轨制为特征。实行外汇留成制度，建立和发展外汇调剂市场，建立官方汇率与调剂市场汇率并存的双重汇率制度，实行计划和市场相结合的外汇管理体制。二是1994年到本世纪初，适应建立社会主义市场经济体制的要求，取消外汇留成与上缴，实施银行结售汇，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制度，建立统一规范的全国外汇市场，实现人民币经常项目可兑换，初步确立了市场配置外汇资源的基础地位。这一时期我们成功抵御了亚洲金融危机的冲击。三是进入新世纪以来，市场体制进一步完善，我国加速融入经济全球化，对外开放进一步扩大，外汇形势发生了根本性变化。外汇管理从“宽进严出”向均衡管理转变，资本项目可兑换有序推进，进一步发挥利率、汇率的作用，促进了国际收支平衡，注重了国际经济风险的防范。

　　六方面看外汇管理改革

　　谈到外汇管理体制的变化时，胡晓炼说，第一，人民币经常项目分步实现了可兑换。改革开放之前，外汇统收统支，实行高度集中的计划管理。此后，随着一系列改革，我国不断简化经常项目真实性审核程序和凭证，逐步允许企业按需保留经常项目外汇，对个人购汇实行年度总额管理，全面推进进出口核销制度和服务贸易外汇管理改革。

　　第二，人民币资本项目可兑换程度逐步提高。目前，在国际货币基金组织划分的7大类43项资本项目交易中，我们严格管制的主要是针对非居民在境内自由发行或买卖金融工具、非居民在境内自由发行或买卖金融衍生工具、居民对外借款和放贷等几项，限制较少或实现一定程度可兑换的共计20多项。

　　第三，人民币汇率形成机制日益市场化。改革开放之前，人民币汇率水平由官方确定，实行固定汇率。改革开放之初，形成官定汇率和调剂市场汇率并存的双重汇率制度。1994年初，官方汇率与市场汇率并轨，实行以市场供求为基础的、单一的、有管理的浮动汇率制，汇率转向由市场决定。2005年7月，进一步改进汇率形成机制，人民币汇率不再单一盯住美元，实行以市场供求为基础、参考一篮子货币进行调节、有管理的浮动汇率制度，市场在汇率形成中的基础作用进一步加强，汇率弹性进一步扩大，对国际收支的调节作用得到进一步发挥。

　　第四，外汇市场建立并获得长足发展。1994年，实行银行结售汇，建立全国统一的银行间外汇市场和银行对客户的结售汇市场。2005年7月汇率形成机制改革以后，我们继续改进银行间外汇市场交易机制，扩大市场主体，增加市场交易工具，进一步理顺了供求关系。目前，初步形成了外汇零售和银行间批发市场相结合，竞价和询价交易方式相补充，覆盖即期、远期和掉期等类型外汇交易工具的市场体系。

　　第五，外汇统计监测体系不断健全。目前，已建立起符合国际惯例和要求、适合国情的跨境资金流动监测预警制度。

　　第六，外汇储备经营管理体制日益完善。1994年以后，适应外汇储备持续较快增长的需要，以规范化、专业化和国际化为目标，完善储备经营管理制度和操作程序，有效控制各类风险。建立以投资基准为核心的管理模式，逐渐从侧重短期流动性管理转向长期多元化投资管理，建立较成熟的策略研究、投资决策和交易执行体系，形成较完善的业绩评价、风险管理和内部控制架构。通过积极专业的投资，实现了国家外汇储备资产的保值增值。

　　实现市场配置外汇资源

　　胡晓炼说，外汇管理体制改革大大促进了我国经济特别是涉外经济的发展。国际收支与经济总量之比从1982年的19%提高到2006年的126%，年进出口总额排名世界前三位，年利用外商直接投资在发展中国家里位于前列，外贸外资对经济增长和增加就业的拉动作用明显。我国外汇资源配置已经实现由计划分配到市场配置、由稀缺到相对充裕的飞跃。1994年以来，除1998年外，我国国际收支持续“双顺差”。2007年末外汇储备增至1.53万亿美元，储备规模排名世界第一。从2003年起，我国由对外净债务国转为净债权国，2006年末对外金融净债权达6621亿美元。外汇管理方式则逐渐由事前审批转向事后监督，由直接管理转向间接管理，在促进对外经济发展的同时，更加注重国际经济风险的防范。