男子高空作业坠落致残 打14年官司仍未工伤认定

　　男子高空作业时坠落致残 为工伤认定打了14年官司

　　14年前，工人崔光斌在作业时，不慎从高空坠落，颅脑受伤而致残。为了工伤认定，崔光斌将劳动部门和工作单位告上了法庭，要求公司给予合法的工伤认定。

　　高空坠落

　　不幸成了六级伤残

　　1993年12月10日，崔光斌与广西火电安装公司（下称火电公司）签订了5年的合同，成为该公司的一名电焊工。

　　1994年4月25日，崔光斌在柳州市的一个工地进行高空焊接时，从高处坠落，颅脑受挫，颅内骨折血肿。经过抢救及多年治疗，他依然不能恢复正常工作和生活。经鉴定，他的伤残为六级伤残。同年6月份，火电公司组成事故调查组对“4·25坠落事故”进行调查分析。

　　2002年，崔光斌向柳州市劳动争议仲裁委员会申请劳动仲裁。在仲裁庭上，火电公司根据他们之前的调查报告，出示了一份“关于4·25坠落事故”的说明。该说明写道：临时民工崔光斌“4·25”坠落受伤后，经调查小组研究分析，确定为因病引起。根据1993年9月17日劳动部印发的《企业职工伤亡事故报告统计问题解答》中的解答，不按职工伤亡事故统计。

　　得知这个情况后，崔光斌一家当场提出异议，并开始走上了漫漫的诉讼之路。由于崔光斌缺乏依据，柳州市劳动争议仲裁委裁定崔光斌败诉。此后，此案经过了柳州市柳北区法院、柳州市中级法院一审、二审和再审，崔光斌仍是一路败诉。

　　企业报告

　　能否作为“非工伤认定书”

　　崔光斌不服输，随后向自治区劳动和社会保障厅（下称劳动厅）申请给予其合理的工伤认定。因劳动厅不予受理，崔光斌又将劳动厅告上了法院。2007年11月，南宁市青秀区人民法院对此案作出判决，撤销劳动厅对崔光斌作出《不予受理工伤认定申请通知书》的行政行为，并重新作出具体行政行为。

　　一审判决后，劳动厅不服，向南宁市中级人民法院提出上诉。4月2日，南宁市中院开庭审理此案。

　　在法庭上，法官归纳了3个焦点：劳动厅是否有权受理崔光斌的申请工伤认定，申请是否超过有效时间，原公司的调查报告是否属于工伤结论。

　　劳动厅的代理人认为，1994年，崔光斌坠伤后，火电公司立即组成调查组，对事故进行了调查分析。调查结果表明，他是因为突然发病，失去了自控能力，才从高空坠落下来。公司由此认定他为非工伤，并作出了书面说明。

　　崔光斌的案子发生在14年前。按照当时的法律法规，企业方面已经对崔光斌作出非工伤的认定，那么劳动部门就无权受理崔光斌的工伤认定申请并作出相应的确认。

　　代理人还说，2006年12月6日，崔光斌才向劳动厅申请工伤认定。但依照现行的《工伤保险条例》规定，他最迟应该在2005年1月1日前申请。显然，他提出的申请已经超过了申请的时效，劳动厅可以不予受理。

　　另外，火电公司作出的“4·25坠伤事故的调查报告”已明确指出，是病发导致了崔光斌受伤，这是事故发生的根本原因。事故调查组的成员除了火电公司经理、工会主席等企业负责人外，还有工会成员及生产相关人员，他们对事故都进行了具体的分析认定，这充分说明调查报告是真实有效的。

　　由以上几点，并根据认定书的内容和形式规定，劳动厅可以确定这份调查报告就是非工伤认定书。

　　家属认为

　　工伤不是由企业来认定

　　崔光斌的委托代理人是他的弟弟崔光辉。对于劳动厅的说法，他都予以否定。他认为，按照当时法律规定，确定因工或非因工，法律只授权由工会组织基层委员会、劳动保险委员会审查确定，并没有授权企业行政方面。企业和工人，都属于被通知的对象。所以，企业没有权力对工伤作出认定。

　　企业和工人之间存在着利害关系。事故发生后，公司虽然成立了调查组，但组员都是公司人员。因此，由他们提供的事故调查报告不能保证其真实性。

　　而且，火电公司出示的非工伤认定书，实际上只是一份事故的调查报告。在内容上，调查报告没有明确说明崔光斌是否属于工伤，也没有说明他是否享有工伤待遇。在形式上，调查报告符合制作的程序和规范，依次阐述了事故发生的原因、经过、责任者等。

　　至于申请时间，崔光辉说，出事之后，他们没有得到有关单位的任何通知。直到现在，哥哥还不能恢复正常的工作和生活。

　　为了得到相应的工伤待遇和赔偿，他们一家曾多次找到火电公司。公司每次在口头上都答应他们按工伤处理，给予他哥哥工伤赔偿，却一直不见有行动或通知。就这样，公司一推就是8年，他母亲把单位的办公室都跑遍了，事情依旧得不到解决。无奈之下，他们向仲裁机关提出了劳动仲裁。在庭审中，他们才知道公司已经确认他哥哥为“非工伤”，并把那份“事故调查报告”作为非工伤认定书。

　　从那以后，他们就一直没有中断过诉讼。由于公司之前所作的认定无效，根据2004年《工保保险条例》规定，可以认为工伤认定还没有完成。所以，他们申请工伤认定的时间，实际上还没有开始计算。也就是说，他们没有超过申请期限，还可以继续向劳动厅申请受理工伤认定。

　　对于此案，法院没有当庭宣判。（作者 王克础 韦夏静）