精神病人肇事肇祸威胁社会安全 没人管没钱管难住管理者 江西创新举措 政府出资破解“武疯子”收管难题(图)

　　本报广州4月7日电记者张亦嵘2007年江西省精神病人肇事肇祸引发的刑事、治安案件，比上年分别下降了76%和53%。这是江西省综治委有关负责人今天在广州召开的全国社会治安综合治理工作会议上透露的。

　　“精神病人频频肇事肇祸，严重扰乱社会治安秩序，危及人民群众生命财产安全。”江西省综治委有关负责人说，这类特殊群体以往漏管失控，成为了危害社会治安的一大隐患。

　　据介绍，去年以来，江西省把收治管控肇事肇祸精神病人作为加强社会管理的一项重点工作来抓，收治管控肇事肇祸精神病人的经费，由财政列入预算予以保障，确保这项工作顺利开展。　　精神病人肇事肇祸威胁社会安全 没人管没钱管难住管理者 江西创新举措

　　政府出资破解“武疯子”收管难题

　　新闻延伸

　　本报记者 张亦嵘

　　手持凶器，砍向家人和邻居，造成人命死伤……也许，时间、地点、人物、情节略有不同，但类似的惨剧有一个共同点———制造者都是精神病患者，也就是俗称的“武疯子”。

　　据了解，精神病人肇事肇祸，因其突发性和不可预料性，极易造成无辜者群死群伤。我国刑法规定，精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为的时候造成危害结果，经法定程序鉴定确认的，不负刑事责任。

　　江西省综治委有关人士透露，仅2006年，江西省就发生肇事肇祸精神病人杀人、伤害案件百余起。治理重性精神病人已经成为江西省社会治安的当务之急。

　　“三难”制约“武疯子”管控

　　记录在江西省有关部门档案中的案例令人触目惊心：在南昌开往南京西的2240次列车上，江西省余干县外出打工青年龚召永突然被人卡住脖子，接着被刀刺中胸部，凶手被乘警制服，经调查证实，这是个离家出走的精神病人。

　　萍乡市湘东区广寒寨乡江山村年近六旬的丁某因阻止患精神病的儿子殴打众多无辜村民，情急之下将儿子打伤致死。

　　崇义县过埠镇73岁村民汤某被患有精神病的儿子周某杀死在家中。此前，周某经常打骂家人并多次放火焚烧自家房屋。

　　赣州市上犹县水岩乡精神病人戴某用铁锤和尖刀突然砍向家人和邻居，造成3人死亡，9人受伤……

　　据江西省综治、公安、卫生等相关部门的调研，收治管控肇事肇祸精神病人存在没人管、不愿管和没钱管“三难”。

　　记者了解到，大多数人都认为应该收治管控肇事肇祸精神病人，但由谁来管却很有争议。公安部门认为，精神病人应由卫生部门管；卫生部门认为，精神病人作案，当然是警察的事。还有人认为，精神病人属特殊弱势群体，民政部门也得管。于是，对精神病人肇事肇祸的管控出现了相互推诿现象，造成了无人管和漏管失控。

　　对那些家庭无监护能力和流落社会的肇事肇祸精神病人，社会、单位、社区、村(居)委会和家庭都怕惹麻烦，谁也不愿管，原因是怕出力不讨好，反而招来事端。

　　而收治管控肇事肇祸精神病人，需要钱，有钱人家不愿出，困难人家又出不起，精神病人所在单位负担不了，相关职能部门又无此项开支，最后导致收治管控精神病人工作难以开展。

　　财政出资职能部门共管

　　2007年4月，江西省综治委向省委常委会汇报了精神病人肇事肇祸情况。时任省委书记的孟建柱当即拍板：要下决心把肇事肇祸精神病人收治管控起来，决不能让他们失控危害社会。

　　“收治管控肇事肇祸精神病人的经费，由财政列入预算予以保障，财政再困难也要拿。”省长吴新雄说。

　　据此，江西省委常委会作出对肇事肇祸精神病人进行收治管控的决策。整体思路是：经费财政出，相关职能部门共同抓，基层组织主动抓。全省各级综治办牵头组织，强化协调指导和督促。公安机关将肇事肇祸精神病人列为重点人口管控，负责强制收治；卫生部门负责肇事肇祸精神病人的监测，督促精神病院做好鉴定、收治和管控工作；民政部门负责对流落社会的精神病人救助及送返原籍，对无劳动能力、无生活来源和无法查清原籍与监护人的肇事肇祸精神病患者，由所属精神卫生机构接收治疗；残联对治疗出院后生活贫困的肇事肇祸精神病人，免费发放维持治疗的基本药品；劳动社会保障部门按政策落实精神病人的医疗费用，在城镇职工基本医疗保险和城镇居民基本医疗保险中报销；财政部门负责核拨收治管控经费，加强资金监管；社区居(村)委会负责协助开展精神病患者的肇事肇祸危险性评估、随访管理、应急处置。

　　很快，综治、公安、卫生、民政等相关部门经协商制定了《江西省肇事肇祸精神病人收治管理实施办法》，由省政府批转下发，为收治管控肇事肇祸精神病人提供了政策依据和操作规范。

　　机制保障不脱管不失控

　　崇仁县郭圩乡村民杨友华因受精神刺激，经常持砍柴刀到其他村民家中撬门窗，挖墙基，村民人心惶惶。经村委会和杨父申请，公安机关将其送精神病医院治疗，现已控制病情。

　　乐安县一流落社会的精神病人在超市持刀行凶杀人，派出所民警将其控制，强制送至精神病医院治疗，防止了恶性案件再发生。

　　蒋花荣是广西柳州人，两年前患精神分裂症离家，后流浪到江西省吉安市，因肇事肇祸被公安机关送进精神病医院治疗，病情好转后，派出所和医院帮助他找到了远在广西的父母。

　　江西省综治委有关负责人告诉记者，这些都是在全面排查摸底时发现并及时收管的肇事肇祸精神病人。通过摸排鉴定，全省共发现肇事肇祸精神病人3137名，其中病情严重、亟待送精神病院收治的有1117名。

　　江西省综治委有关负责人说，为确保肇事肇祸精神病人不脱管、不失控，对排查出来的肇事肇祸精神病人，江西省实行分类管控，特别是那些监护人家庭贫困、无力抚养而拒不领回，无劳动能力、无生活来源、无法查清原籍和监护人的肇事肇祸精神病人，由民政部门所属精神卫生机构接收和治疗。

　　“各项收治管控机制确保了不脱管、不失控的实现。”江西省综治委有关负责人说。

　　这些机制包括：定期排查机制，确保对肇事肇祸精神病人做到早发现、早控制、早收治；部门衔接机制，使收治管控各个环节的工作衔接配套；经费保障机制，把收治管控肇事肇祸精神病人的经费纳入省、设区市两级财政，并设立经费专账，专项管理，确保专款专用；责任倒查机制，对工作失职、收治管控不力，导致精神病人肇事肇祸造成严重危害的，实行责任倒查，属于地方责任的追究地方领导责任，属于部门责任的追究部门领导责任。

　　本报广州4月7日电

　　记者手记

　　精神疾病已成为我国公共卫生和社会问题，救治不及时和看管不严，会给家庭和社会带来不可预知的危险。有关专家指出，重性精神疾病患者的救治和监管仅靠亲属远远不够，需要政府将这一群体的救治纳入国家公共卫生投资的视野，真正帮助精神疾病患者特别是重性精神病人实现“病能有医，疯能有控，家能有安”。

　　江西省克服管理、救助机制缺失的问题，在收治管控重性肇事肇祸精神病人方面，为各地开了一个好头。

　　我国精神卫生立法现状

　　中国的精神卫生立法工作从1985年第一稿形成开始至今，已走过将近23个年头。

　　1985年，卫生部指定四川省卫生厅牵头、湖南省卫生厅协同起草《中华人民共和国精神卫生法(草案)》。同年在四川成都成立了起草工作小组，并于11月完成了第一稿。

　　到1991年7月10日，草案修改至第十稿。由于种种原因，这一工作陷入了较长时期的停顿。1999年以后，在卫生部疾控司的协调下，我国的精神卫生立法工作得到重新开展。

　　2002年，国家四部委联合下发《中国精神卫生工作规划(2002-2010年)》，明确将精神卫生立法作为政府在精神卫生方面要重点完成的工作，并且将“开展《中华人民共和国精神卫生法(草案)》立法调研、起草、论证，及时报请国务院审核并送全国人大审议”列入保障措施之中。

　　2004年，国务院办公厅转发的卫生部等七部门《关于进一步加强精神卫生工作的指导意见》中也指出，要“依法保护精神疾病患者的合法权益，加快精神卫生国家立法进程”。

　　目前，精神卫生法被列入卫生部重点立法计划。2005年5月20日，全国人大教科文卫委员会在北京大学精神卫生研究所开展了一次规模较大、参与人数较多的立法调研活动。

　　我国精神卫生地方立法工作开展得卓有成效。早在1986年全国第二次精神卫生工作会议上，我国政府就提出“鼓励有条件的地区开展精神卫生地方立法工作”。2001年12月28日，上海市通过并颁布了我国第一部精神卫生地方性法规《上海市精神卫生条例》，结束了我国缺乏精神卫生专门性法规的历史。迄今，宁波、杭州、北京、大连、青岛等几个城市，相继出台了精神卫生条例或肇事肇祸精神病人管理治疗规定。