吉林建国来最大规模系列腐败窝案 3088万元流失

　　截至3月26日，吉林省建国以来最大规模系列渎职腐败窝案历时三个多月在松原市中级法院陆续审理完毕。

　　在查办这宗窝案的专案组组长——吉林省检察院张海胜副检察长的办公室，记者获悉，“12·09”窝案是典型的官煤勾结案。

在此案中，国土、煤炭、安监等不同系统的数名要员先后落马；吉林省9个行政区域中有7个地区的多名国家机关工作人员涉入其中，200多名矿主参与行贿。

　　“腐败分子乱审批、胡作为导致矿难频发，共计有100多名矿工在引发的矿难中遇难，并给国家带来巨大损失。” 对此，张海胜痛心疾首。

　　据了解，这是一宗发生在煤矿领域的系列渎职腐败窝案，检察机关先后立案50起，窝案涉及行业范围之广、造成危害之大均为吉林历史之罕见。不过，说到案件的侦破，据检察机关透露，却是从最初的线索——5000元美金和两根金条开始。

　　5000元美金和两根金条

　　2005年，吉林警方在桦甸市侦破一起故意伤害案中抓获犯罪嫌疑人胡某，为了戴罪立功，胡某招供了自己另一个犯罪行为，他曾向省国土资源厅矿产开发管理处处长送了5000元美金和两根金条……

　　很快，吉林省纪委将此线索移交给吉林省检察院。

　　当“5000元美金和两根金条”的线索摆到时任吉林省检察院检察长索维东和副检察长张海胜的案头时，凭借多年工作经验，两位检察长隐约感觉到，矿管处处长的问题仅是存在诸多问题的煤矿领域案件中的冰山一角。

　　2003年，私营企业主开始大量涌入吉林省煤矿行业，一批批暴富的矿老板接连诞生，与此相伴的却是矿难频发和矿工生命的消逝，“煤矿这个行业多少有些暴利、黑色的色彩，社会对这个行业的议论和反响很大。”据吉林省检察院反渎职侵权局局长刘笑竹透露，从2004年开始，检察机关就接到了不少关于非法开采、破坏环境、资源严重流失等方面的举报。

　　来自吉林省煤炭部门的数据显示，吉林煤矿行业每年发生的大、小矿难均达到一百多起，矿难频发的背后是否隐藏着资源管理领域的职务犯罪，能不能通过5000元美金和两根金条的线索挖掘出事实真相，一系列的思考在张海胜脑中盘旋开来。

　　经秘密初查后，由5000元美金和两根金条带出的案情汇报给了吉林省委主要领导，吉林省委书记王珉明确要求检察机关要抓住线索，彻底查清资源管理领域的腐败，整顿煤矿行业混乱的经营秩序，保护国家资源，挽回国家损失。

　　2006年12月9日，吉林省检察院迅速以反渎职侵权局为龙头成立了专案组，副检察长张海胜亲任专案组组长，案件侦查首先便从“5000元美金和两根金条“入手。

　　日进斗金的矿管处处长

　　2006年12月13日，收受5000元美金和两根金条的张凤才被刑事拘留。

　　张凤才，60后年轻干部，吉林省国土资源厅原矿产开发管理处处长，因业务精湛，是机关里公认的后备干部。“到现在都可以这样讲，张凤才是我省矿产资源系统的一位专家，他对全省矿产资源的分布如数家珍。” 熟悉张凤才的同事说。

　　检察人员将张凤才近年来签批过的《采矿许可证》备案全部调出后发现，张凤才违规发放《采矿许可证》居然多达85户企业。

　　2004年8月，广丰矿业的马老板因申报《采矿许可证》的手续中缺少矿储量核实报告，本难通过审批关，好在有“高人”指点，马老板带上了4万元约张凤才在国土厅楼下见面。2005年春节，马老板打电话给张凤才：“过年啦，上你家看看，给你送几条烟。” 张凤才回家打开塑料袋一看，里面装着2万元人民币和几条“中华”烟。2005年3月，张凤才审批同意发放了广丰矿业的《采矿许可证》。

　　吉林省金土地矿业有限公司董事长刘某想收购五里河硫铁矿的计划盘算了许久。为了尽快办理好五里河硫铁矿转让和变更登记等手续，2005年7月的一天，刘董事长经人介绍来到了张凤才家中，随后留下了10万元人民币；时隔一个月，刘又来到张凤才家中，送上20万元。2006年2月，在张凤才的帮助下，吉林省国土资源厅向金土地矿业公司发放了《采矿许可证》。

　　2005年农历正月初三，张凤才的父亲在珲春市去世，收到消息的矿老板们接踵而至并奉上万元礼金。

　　2006年元月，因《采矿许可证》迟迟办不下来，龙井市瀚丰矿业的赵阿明有些恼火，尽管州政府已经出面“帮忙”，但国土厅似乎并不“买账”，2006年“十一”前夕，张凤才的一个电话让赵阿明喜出望外。在赵阿明车里，张凤才提出自己正在学车，能否借台车试练，赵阿明很快心领神会：“看张处长说的，借什么车，买台车给张处长好了。” 赵阿明随后递上10万元。

　　“虽然张凤才只是个处长，但他的权力非常大，矿山能否办到《采矿许可证》全靠张凤才签字。” 吉林省检察院反渎职侵权局侦查处处长喻春江告诉记者。

　　就这样，凭借着手中的“发证大权”，张凤才利用职务之便收受了人民币388.6万元、美元9.5万元，检察官给张凤才算了一本账：案发前的三年时间内，张凤才平均每十天就会有一笔发证收入；如果把受贿总额按日平均，张凤才每天则有4000元人民币进账。

　　3088万矿价款的流失

　　张凤才告诉检察官，自己也不记得第一次“湿鞋”的具体时间了，只记得第一次自己仅收了3000元的好处费，“一开始，我有些害怕，过了一段时间后我发现啥事都没有，谁都不知道，从此以后，我再也没有任何顾虑了。” 张凤才向喻春江交代。

　　从最初只收熟人介绍的“发证费”发展到后来，张凤才几乎见钱就收，即便是陌生人，张凤才也是来者不拒，这让办案的检察官很是意外。

　　对此，张凤才有自己的解释，“矿老板给我送钱是对我的尊重，也是对我权力的认可，我为他们办了事、发了证，收点钱不会出什么事。”

　　熟悉张凤才的人回忆：大学毕业后的张凤才被分配到了通化山区对各个矿山进行勘探、测量，从一名煤矿工人成长为业务型领导，张凤才因为业务精、权力大，个性有些飞扬跋扈，即使是身价千万的矿老板也要看张凤才的脸色行事，张凤才的虚荣心逐渐得到了极大满足。

　　“如果张凤才收受贿赂以百万计算，那么他给国家造成的损失要以千万来计算。”办案检察官剖析，按照相关规定，相关部门首先对矿山的煤矿储存量进行评估，企业根据评估上交国家采矿权价款给后才能发放《采矿许可证》，但张凤才却利用职务之便，在86户企业没有交纳采矿权价款情况下违规发放《采矿许可证》，致使国家遭受3088万元的损失。

　　在查办张凤才个案的同时，一个更具挑战性的现实摆到了专案组面前。

　　国家规定，煤矿生产必须“五证一照”齐全。“五证一照”指的是：采矿许可证（国土资源部门核发）、煤炭生产许可证（煤炭管理部门核发）、安全生产许可证（安全生产监督部门核发）、矿长安全生产许可资格证（安全生产监督部门核发）、矿长资格证（安全生产监督部门核发），以及营业执照（工商行政管理部门核发）。

　　张凤才所在的国土部门仅负责核发《采矿许可证》，矿主又是靠什么手段通过其他证件核发环节？核发其他证照的煤炭、安监等部门是否也存在职务犯罪？

　　带着系列疑问，此案侦查逐步进入深水区。

　　腐败路线同盟

　　2007年3月，专案组顺藤摸瓜，两名副厅级官员随之浮出水面。王国君，原吉林省煤矿安全监察局副局长；李详，原吉林省煤炭工业局副局长。

　　张凤才在自己收受好处的同时，也没有忘记且也无法忽略掉这两个“好朋友”。

　　2006年，吉林省政府下发文件对煤矿进行资源整合，文件规定对设计能力不超过3万吨的煤矿必须关停。于是九台市春发煤矿的郝矿长急了，因为他的矿达不到要求，按规定要被关闭掉，为了保住矿，郝某找到张凤才并送上3万元。

　　张凤才深知要保住矿仅靠自己的能量还不够。5天后，张凤才打电话给郝矿长：“郝矿长，涉及到资源整合的事，我们国土一家说了还不算，我帮你约好了省煤监局王局长和省煤炭局李局长。”

　　在一家酒店的包房里，郝矿长又拿出5万元让张凤才帮忙“孝敬”王国君和李详。

　　从各自所在单位之间的关系看，张凤才、王国君、李详分属三个系统，本应相互制约,相互监督,以堵塞漏洞,使权力监督机制和制衡机制更完善,但这三人却选择了共同腐败的路线。那么，是怎样的机缘让三人结成如此默契的同盟呢？

　　煤炭行业一知情人士告诉记者：张、王、李之间最初只是简单的工作关系，随着日后三人代表各自的单位在吉林省煤炭行业会议上经常碰面，利益关系促使他们走得更近。除此之外，据记者调查，张凤才、王国君、李详三人还有着相似的成长经历，张凤才是国土厅的后备干部，而王国君和李详亦是各自单位的“业务专家”。据了解，50年代出生的王国君和李详都是从辽源市矿务局起步，由最初的煤矿工人到技术员再到矿务局领导，直至坐上副厅级官椅。

　　不过，相比张凤才靠发证受贿，王国君和李详在“生财”之道上似乎有更多的选择。

　　据了解，王国君在省煤监局主抓全省的安全生产许可证的发放和安全检查，李详是省煤炭局主管安全生产和安全监察的副局长。而吉林省煤矿系统人人皆知，只要发生煤矿事故成立事故调查组，一般都由王国君任组长，李详为副组长。

　　2003年11月12日，通化市矿务局湾沟煤矿兴湾二井发生特大瓦斯爆炸，造成15人死亡、1人重伤。事故发生后，吉林省煤矿安全监察局、吉林省煤炭工业局等有关部门组成事故调查组展开调查，王国君任组长。

　　针对此次瓦斯爆炸，国家煤监局明确批复“严查事故，对兴湾二井处罚110万元，并追究主要责任人的刑事责任”。

　　为了逃避处罚，矿主梁某、张某通过通化市矿务局领导找到了王国君，送上10万元。在王国君的帮助下，事故最终只收缴了10万元，案发前剩下的100万罚款仍未收回。

　　事故调查组一名成员至今记得王国君说的那句处理意见：“人家煤矿都关闭了，追不上来就算了，就那么地吧。”

　　2006年7月份，国家十一部委联合发文要求坚决关闭上下重叠的煤矿，龙海市大金厂煤矿被吉林省政府列为重点关闭对象。大金厂的老板葛某找到李详帮忙，结果在李详的帮助下，大金厂煤矿得以继续非法生产。

　　据记者侧面了解，王国君、李详在任时的口碑并不差，煤矿系统一名职工告诉记者：“就能力而言，王国君、李详是我们这个系统比较顶尖的专家，由于他们矿工的出身，对安全隐患十分了解，并且，每次安全检查后，王国君都亲自深入几十米的井下……”

　　拔出萝卜带出泥

　　据检察机关查明：王国君在担任吉林省煤矿安全监察局副局长期间，利用职务便利为他人谋取利益，收受贿赂人民币225.9万元、美元1.1万元；李详担任吉林省煤炭工业局总工程师、副局长期间，受贿人民币62.8万元，美元0.4万元。

　　拔出萝卜带出泥，随着两名厅级官员的落马，吉林省检察院迅速启动了侦查一体化机制，抽调全省反渎精英纵向深挖王国君、李详下属系统的腐败，同时横向打击其他资源管理部门的职务犯罪。

　　于是，2007年3月4日，辉南县金川镇林业工作站站长申友因涉嫌玩忽职守被立案侦查。

　　2007年3月31日，长春市政府煤炭行业管理办公室总工程师刘维东涉嫌玩忽职守犯罪被逮捕。

　　2007年6月25日，珲春市国土资源局矿产利用科科长马远新因涉嫌滥用职权罪被刑事拘留。

　　2007年7月22日，吉林省煤矿安全监察局瓦斯监控主任白世臣因涉嫌受贿罪被立案侦查。

　　……

　　据了解，自2006年12月9日起，吉林省检察机关先后立案50起，查办滥用职权、玩忽职守案件19件，受贿案件7起，行贿案件15件，非法占用农耕地、非法开采、重大责任事故等案件9件，挽回国家损失数千万元。

　　而另一组数字显示，由于检察机关一年多来持续对煤炭行业渎职腐败的打击，2007年，吉林省的矿难发生次数、遇害矿工人数下降了近一半。吉林省委主要领导这样评价此次窝案侦查查办工作：“吉林省检察院此举有效地规范了吉林省资源领域的经营秩序，保护了国家环境和资源，进一步维护了社会主义市场经济的发展。”

　　潜规则之患

　　当然，也有一些让人无法轻松的事实。据不完全统计：在这宗渎职腐败系列窝案中，吉林省有7个地区的多名国家机关工作人员卷入其中，行贿矿主多达200多名。

　　据检察机关透露：张凤才、王国君等人的判决书厚达100多页，其中记载的每一笔贿赂均为行贿人主动“送上门”，张凤才、王国君几乎从未主动索贿。

　　3月28日，一位不愿透露姓名的矿主坦言：“近年来，煤矿资源这么紧俏，要想赚钱首先得舍得花钱，即便现在没有什么问题，花点钱先联络好感情，为将来可能出现的问题打好基础。”

　　该矿主最后反问记者：“现在的矿老板又多又舍得花钱，你不送人家送，连个规则都不懂还想开什么矿？”（汪文涛 董长征） (来源：检察日报《方圆法治》杂志)