来源：山西新闻网 山西日报 进入论坛手机读报
21世纪是绿色的世纪。全面发展，和谐发展，绿色发展，可持续发展，作为科学发展观的丰富内涵，已成为发展的时代主题。社会发展规律和发达国家的实践表明，人均GDP超过1000美元，就标志着大规模生态建设的开始。
遵循社会发展规律，顺应时代发展要求，党的十七大首次响亮地提出了建设生态文明的时代命题，实现生态文明必然大搞生态建设，大搞生态建设林业处于主体地位。去年，国家和社会方方面面投入我省的林业建设资金达到61．7亿元，全省新建和完善通道绿化21127公里，全省完成造林437．9万亩，结合社会主义新农村建设完成村庄绿化3832个，环城绿化进一步加快，沿线荒山绿化高标准起步，厂矿区绿化规模扩大，城市绿化档次不断提高。造林绿化工程的实施，大大提升了林业的地位，扩大了林业的影响力。
林业发展大势喜人，开拓创新形势逼人。辩证审视我省林业的现状，与时代和任务的要求，与人民的期望都还有很大差距。一是与生态良好的差距较大。按照生态经济理论和国际通用的生态良好指标，森林覆盖率应达到30％以上，而目前我省森林覆盖率只有14．12％，差距达15．88个百分点。二是生态承载能力较低。我省70％以上的森林分布在远离生产生活密集区的边远山区，再加上80％以上属于单层林，生物量低，蓄水、固碳能力弱，生态保障功能差，对社会经济发展的支撑还不够强。三是攻坚难度大。多年来先易后难的推进惯性，先吃肥肉，后啃骨头，好干、易干、能干的地方基本都搞了，剩下的多为劣质立地条件了，必须倍加努力，才能有所收获。
山西林业要实现高起点上的大跨越，只有创新思路，找准出路，才能走出可持续发展之路。今后全省林业发展总的指导思想是：深入贯彻科学发展观，紧紧围绕“山川秀美新山西”的战略目标，深化林业改革，创新体制机制；强化科技支撑，转变发展方式；突出工程造林，加快生态修复；坚持造管并重，巩固绿化成果；建设现代林业，促进兴林富民，实现林业又好又快发展。贯彻这一指导思想，必须正确处理好以下几个重大关系：
处理好阶段目标与年度目标的关系。根据省委、省政府《关于加快林业发展的意见》，到2010年，全省森林覆盖率要达到18％，2050年达到30％以上，目前必须咬定2010年实现森林覆盖率18％的目标不动摇，按森林覆盖率年增加一个百分点来测算，按60％的保存率测算，年造林合格面积必须达到400万亩；按80％至85％的成活率倒推，全省每年的造林面积要维持400万一500万亩的规模，才能实现预期目标。
处理好造林与管林的关系。造管并重，造管结合，又造又管，以管促造，这要作为今后一条重要的工作方针。造林要讲科学，尊重自然规律，坚持适地适树，实行乔灌结合。封山禁牧要真正落到实处，不能成为一句口号。防火、防虫、防止偷砍滥伐工作要加强，要采取最严格的办法制止人为破坏，采取最有效的办法降低自然的破坏。近年来，我省实施大规模造林，仅退耕还林一项就完成2067万亩，据二类资源调查已形成1978万亩的未成林造林地。如果保护的好，就可以增加森林覆盖率8个百分点。
处理好政府主导与社会主体的关系。这几年，国家和省级已经用行动表明了政府的主导地位。国家每年给我省林业的投资由过去的几千万元增加到15亿元左右。省级投资也由过去的每年6000万元左右增至10亿元以上，相当于过去的十几倍。市县政府的投入也有不同程度的增长，有的县（市）对林业的投入超过了亿元。今后要真正形成“以国家和省级投资为主导，市县投资为主线，社会和企业投资为主体，信贷投入为主抓，外资投入为主补”，共同拓展投资增长的强劲态势。靠投资的持续增长，推动林业的持续发展。
处理好国家工程与地方工程的关系。近年来，我省同时实施国家林业重点工程和省级造林绿化工程。国家工程要与地方工程有机结合，提高造林的标准，确保造林的成效。凡是不愿意干和干不好国家工程的，省里就不安排或少安排省级工程。市县也都要确定自己的工程，自己投资，自己建设。
处理好兴林与富民的关系。从目前我省实际来看，生态建设是第一位的，必须下大力气促进快上。但是，也决不能放松和忽视林业产业的发展。我省林业产业发展潜力巨大，干果经济林独具优势，森林旅游、花卉产业方兴未艾，林木种苗、速生丰产林前景广阔，要通过扩大规模，提高品质，促进加工，开拓市场，加大开发的力度。积极引导广大农民参与林业产业的开发，既增加绿色，又增加收入。
在年初召开的省十一届人大一次会议上，孟省长所作的政府工作报告中明确提出，要深化造林绿化工程，推进生态修复。要构建网格化责任、专业化推进、明晰化林权的新机制，大力度、全方位推进造林绿化。根据省委、省政府的要求，结合造林绿化实际，今年全省的林业工作要突出抓好造林、护林和集体林改革三项重点。
（一）全面推进造林绿化。 今年造林绿化总的要求是，保证完成营造林400万亩，力争达到448万亩。一是实施好国家重点工程。天然林保护、退耕还林、京津风沙源治理、三北防护林和太行山绿化等国家林业重点工程，是我省生态建设的主体。今年，国家给我省下达的营造林任务是307．86万亩。退耕还林要在做好第二轮直补政策兑现的同时，加强对已经实施退耕还林工程的补植补造，落实好巩固退耕还林成果的各项措施。二是高标准推进省级造林绿化工程。要继续建设和完善通道绿化工程，在搞好已栽植路段的补植补种和一二级国省道完善提高的同时，对新通车的离（石）军（渡）高速、大同市环城高速、侯（马）关（沁水县关门村）等高速公路进行全面绿化，石太高速铁路两侧绿化工程今明两年全部完成。要精心组织实施环城绿化。以城市周边灭荒为重点，加快城市周边3公里范围内宜林荒山绿化速度，实现宜林荒山基本绿化。山区县城绿化以建设环城森林公园，增加绿地面积，拓宽城市规模，建设森林城市，让更多的城市居民享受到环城绿化的成果。要加快推进沿线荒山绿化。重点推进高速公路沿线荒山绿化，积极拓展一二级国省道和重点旅游线路沿线荒山绿化，完成荒山绿化30万亩。通过今明两年努力，实现全省已通车高速公路沿线宜林荒山基本绿化。要大规模集中连片实施村庄绿化。在抓好2000个新农村建设重点的同时，结合通道绿化和环城市绿化，集中连片实施主要干线公路两侧村庄绿化、环城周围的城中村、城边村以及靠近城市的村庄绿化，建设一批生态园林村。要继续搞好城市绿化和厂矿区绿化，启动实施汾河流域绿化工程。突出重点，集中连片，扎扎实实抓好汾河流域的绿化。
（二）切实加强森林资源保护。 要严格落实森林防火行政领导责任制和部门领导责任制。逐步启动森林防火远程监控系统建设，与卫星监控结合，形成立体监控网络。今年要全面落实省政府出台的《山西省封山禁牧办法》，制定各地具体实施细则，建立具有操作性的封山禁牧机制，确保6月1日起阳泉、运城、临汾、晋城、长治等5个市全面封山禁牧，12月1日起太原、晋中、吕梁等3个市全面封山禁牧。
（三）积极稳妥推进集体林权制度改革。 集体林权制度改革是农村家庭承包经营制度的丰富、拓展、完善和延伸，是农村生产力的又一次大解放。去年进行了大量的调查研究，初步提出了集体林权制度改革的实施意见。并选择在晋城市、垣曲、沁源、隰县、灵石、清徐、方山、阳泉市郊区、五寨、平鲁、左云等一市十县启动集体林权制度改革试点，争取用一年左右时间，完成试点任务。
耿怀英
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