天津：通过制度化保障民生建设

　　新华网天津4月9日电（记者邹兰、张涛）在解决最为百姓关心的民生问题中，天津近年积极探索运用行政手段与市场机制结合的方式，注重制度化建设，使百姓的居住、养老、医疗、收入水平等不断提高，让老百姓生活得“舒心、放心、安心”。

　　民心工程告别“面子”让百姓“舒心”

　　天津在安排民心工程建设中，注重倾听基层的声音，使市委市政府的工作部署愈加贴近改善民计民生，在重大社会建设项目安排方面，楼堂馆所越来越少，面子工程逐步淡出。

　　“社会建设与人民幸福安康息息相关，十七大提出加快推进以改善民生为重点的社会建设，是促进社会公平正义、推动和谐社会建设的根本。”南开大学经济研究所贺京同教授说，“对百姓来说，他们更多关注的是出行的小路是否平坦、河沟是否清洁、居住的小家是否舒适。这些与百姓生活息息相关的项目就是最大的民心工程。”

　　从2007年开始，天津在坚持每年筹划一批改善城乡居民实事的基础上，进一步在全市范围内实施20项民心工程，并通过媒体和向居民问卷调查的方式，多渠道广泛听取群众的意见和建议。在此基础上，推出直接与群众生活密切相关的民心工程共6大类13个子项。如旧楼区综合整修、老住宅供热补建、里巷道路改造和散片危陋平房拆迁等。

　　截至2008年1月底，民心工程中与百姓生活密切相关的项目全部完成。其中，在进行散片危房改造时，充分考虑到有些困难群体依靠自身力量无法解决住房问题的现实，天津把妥善安置老年困难户、有残疾人的家庭、低保户放在拆迁工作的首位，开工建设了4万套定向安置房。此外，通过着力完善住房保障体系，使约7万户困难家庭住房条件得到了改善。

　　城乡统筹社保体系让百姓“放心”

　　天津在加快形成广覆盖、保基本、多层次、可持续的基本社会保险体系的过程中，十分注重解决民生突出问题，通过政府补贴等制度设计办法，使社会保障的政策真正惠及困难人群。

　　“天津社会保障体系健全的过程是从职工扩大到全体居民、从城市扩大到农村，先易后难。”天津市劳动和社会保障局局长孔长起说，在完善社会保障体系时，重要的一条，就是坚持让相关群众、尤其是困难人群既承受得起，又享受得到。

　　天津城镇居民基本医疗保险制度专门规定，对重度残疾、享受“低保”待遇、特困家庭的人员和低收入家庭60岁以上的老年人，实行政府全额补助，个人不用缴纳任何费用。为了使城镇居民基本医疗保险顺利实施，天津市政府先期投入3亿元补贴资金，进入医保基金专户，实现补贴到人。

　　一些大龄下岗失业人员，很难找到长期、固定的工作。然而，灵活就业岗位稳定性差、收入少，以致不少人干脆放弃了社会保险费的续缴。为此，天津对在公益性岗位就业的“4050”人员实行社会保险全额补贴。此后，又对从事灵活就业的大龄失业人员，增加专门的社会保险补贴。这些人员在就业稳定性增强的同时，各项社会保险也一一落实，大大减少了社会、个人今后可能遇到的保障隐患。

　　2007年，天津共为23．5万名灵活就业人员补贴社会保险5．5亿元。42岁的闫丽影从吉林农村嫁到天津，在一家公益性公司找了份保洁工作，如果按天津市社会保险原有规定，她无力交纳每月近500元的保险费。去年底，有关部门特批她可享受“4050”下岗人员公益性岗位保险费补贴待遇。闫丽影高兴地说：“有了保险，我的心踏实了。”

　　建立工资增长机制让百姓“安心”

　　天津把增加群众收入作为重要任务，通过施行积极就业政策，完善最低工资保障制度等政策，有效促进企业职工收入水平提高，以减轻价格上涨对中低收入群众生活的影响。

　　记者从天津市政府了解到，2007年，天津先后密集出台了13项政策，以提高城市居民可支配收入。

　　为更好地体现经济社会发展成果让群众分享这一宗旨，天津着手探索建立健全职工工资正常增长机制。天津市副市长崔津渡表示，今后天津在经济又好又快发展的同时，仍将采用行政手段和市场机制等有效方式，从增加群众收入、减轻生活负担、健全社会保障体系等多方面，提高群众生活质量和水平。

　　日前，天津市委市政府已原则通过了《关于建立全市职工平均工资发布及工资保险福利待遇正常调整制度的暂行办法》《关于进一步完善社会保险制度的若干规定》等文件，并研究拟定了今年增加城市居民可支配收入的政策制度措施。

　　不仅如此，天津保障低收入者生活水平稳定的长效机制――基本生活必需品价格上涨与困难群体生活补助联动机制已于今年初启动。