邱 炯绘
核心阅读 新社会组织，伴随社会主义市场经济体制的完善而生长。其迅速发展，反映着中国社会的深刻变化，也深刻影响着当代中国的社会生活。
党员流动性大、身份认同不强、管理体制无序……新社会组织党建起步晚、发展缓、难题多。新形势下，如何加强和改进党对新社会组织的领导，巩固执政基础，扩大群众基础，既是新方向，也是新课题。
党的十七大明确提出，加强新社会组织党建。不久前，中组部和司法部党组联合发出通知，具体部署加强和改进律师行业党建工作。
新社会组织党建，正在破题。
李 敏(新社会组织人士)—— “最后一次组织生活，是10年前” “最后一次参加组织生活，是10年前，学习的是十五大精神。”得知要了解她的组织问题，李敏(化名)有些吃惊。10年前的组织生活让她印象深刻，是因为那年冬天她离开原单位，独自去了深圳闯荡。
李敏今年35岁。20岁时，在大学入了党。大学毕业后，进入一家国有纺织厂做财务管理方面的工作。老厂不景气，收入低。工作3年多后，李敏办了“留职停薪”，南下深圳打工。档案、组织关系等等，都留在了厂里。到深圳后，李敏干过很多工作，最终进入一家房产中介，成为了一个门店的经理。
“我的同事和上司，都不知道我是党员。”刚到深圳找工作时，一个大姐看见她的简历，拿起笔就把“政治面貌”栏里的“党员”划去，并“教育”她说：“遇到上司不是党员的，可不敢招个党员在手下干活，他们觉得"镇"不住。”之后，李敏简历上的政治面貌，就变成了群众。
让她不敢亮出自己党员身份的，却是另一件事，当时她在一个房屋中介公司干得不错，后来一次偶然的机会，公司的同事知道了她的党员身份。从此，大家都叫她“党员同志”，一旦工作有什么做不好的，别人就会说：“党员同志也就这个水平。”这让她感觉压力很大，甚至跟同事都有些疏远，最终，党员的身份让她选择了离开。
“老板要是党员，就会比较重视这方面的工作。”让李敏感到温暖的一段经历，是她2002年遇见的一个党员老板。老板下了建党支部的“死命令”，行政主管负责，经过上级党委批准，建起了党支部。作为流动党员，李敏也参加了党支部的成立大会。“会上，大家都说，总算找到组织了。”但还没来得及办理关系转入，李敏就离开了这家公司，再次脱离了组织。
2005年，她成功地落户深圳，还在宝安区买了套房子，档案也交给了人才交流中心保管，“可能里面也包括组织关系吧。”大约11年没参加组织生活，没交纳党费，“实际上，我也不知道自己现在还算不算党员。”李敏说。
现 象 据北京市委组织部的统计数据，截至2006年底，北京市注册的新社会组织有2.8万个。新社会组织和新经济组织这“两新”组织共吸纳近420万人就业，其中中共党员13.98万人，占北京市党员总数的9%。
新社会组织中的党员，流动性强，身份认同不明确。有调查表明，新社会组织中党员的这种状况，是因为“有的党员是兼职或者聘用，党组织关系在原单位，认为没必要再参与和开展党建活动，有的党员认为自己是一名"打工者"，工作不稳定，不愿把组织关系转来转去”等。
刘律师(汉威律师事务所行政主管)—— “想建党支部，不知该向谁申请” 4月7日，约好上午10时电话采访，打电话过去，总台说：“吴律师在会客。”到11时，她还在会客，接通手机，吴莹洁抱歉地说：“上午太忙，房地产部只来了我一个人，改在下午行不行？”
吴莹洁是北京岳成律师事务所的党支部书记，包括她在内的支部委员们，都是“兼职”：各人都有一大摊业务工作要忙。
但是，最让这个支书为难的，还不是忙，而是所里的党员流动性太强。目前组织关系在所里的党员，大约有10多人。“但所里的党员数可不止这些。”吴莹洁说。所里的很多律师，都是从地方法院、检察院等单位来北京工作的，他们的组织关系，没有也不愿意转到所里来，加上这样的情况，岳成所的党员大约有二三十人，“具体数字我们也不清楚。”
所里1998年就建了支部，几届支部工作也很不错，有些党员人走了，关系却留了下来，没有迁走。“不迁走的原因很多，我们也没有太在意。”吴莹洁说，这样的党员大约有三四个。每次组织活动的时候，支部也会通知他们来参加。
“我们所里的公告栏里，有专门的党员园地。”谈到支部工作，吴莹洁说，“但最重要的活动，还是业务研讨。”
挂上电话前，吴莹洁还很高兴地补充道：“去年，所里还发展了一个新党员。”
比起来，北京汉威律师事务所的党建工作起步要晚得多。今年1月，所里才成立了党支部。春节前，全所18位党员第一次活动，是参加北京CBD东南区党总支的春节联欢。
“之前也想建党支部，却不知道该怎么建。向谁申请、由谁负责、走什么程序，都不清楚。”说起所里的党建工作，行政主管刘律师有很多苦衷，“没有专人负责，麻烦的工作谁也不愿意揽。”所里的规模不太大，只有50多名执业律师，党员比例虽多，但人员的流动性很强，“每次统计党员，名单、人数都不一样，给开展工作带来难度。”
现 象 截至2006年底，全国共有社会团体71985个，其中已经建立党组织的占11.7%。新社会组织的党建工作相对滞后。
有关专家分析，其原因一是“思想认识存在偏差”，从新社会组织单位方面来看，心态较复杂，有的担心党组织活动多影响业务工作；有的对建立党组织心存疑虑，怕出现“失权、分权、争权”。二是管理体制不健全。新社会组织的管理处于无序状态，分属主管部门、行业协会、地方政府、挂靠单位等管，有的还没人管。(张铁） (来源：人民日报)
(责任编辑：黄芳)
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