深圳市龙岗区努力加强城市和社会管理，全力打造“和谐龙岗、平安龙岗”，以“大综管”信息中心建设为依托，以流动人口和出租屋管理系统为基础，建立全区维稳综治信息管理系统，作为“大综管”信息平台核心子系统。通过整合各类维稳综治资源，强化基层基础工作，构建具有龙岗特色的“大综管”新格局。
龙岗区流动人口和出租屋综合管理办公室积极贯彻落实“综改综治保稳定，化解矛盾促和谐”的工作主线，全面实施“大综管”改革，充分利用出租屋分类管理系统，逐步实现出租屋管理“五化”，即数据准确化、分类科学化、流程规范化、处理精细化、综管高效化，在深圳市开展的信访安全维稳“扫雷”专项行动以及城市和社会管理中作用凸显。
“大综管”新格局综合管理信息平台的目标，是以科学发展观为指导，以精细化管理为手段，建设高效廉洁的政府。通过整合综治维稳、出租屋管理、计生、安监、公安、城管、应急、劳动等各部门业务需求，建设基于先进信息技术、信息系统(GIS地理信息系统)和信息资源多网整合、软硬件结合的综合型技术系统。该平台具备完善流程管理机制，从消息、调度、任务、反馈、协调、决策、监控和评价等方面创新了政府行政管理模式，做到指挥与调度相结合、预防和群治相结合、常态与非常态相结合。
构建大综管信息平台 为适应“大综管”新格局的需要，深圳市龙岗区委政法委下设“大综管”信息中心，建在龙岗区出租屋综合管理办公室（以下简称出租屋综管办）。出租屋综管办牵头负责项目调研、提出可行性研究报告和建设方案、立项、招投标、系统建设等工作。
在区委区政府和区委政法委的大力支持下，出租屋综管办工作人员克服重重困难，整合各部门业务需求，经过科学论证和多次调试，终于建成了“大综管”信息平台，并初步投入使用。
“大综管”信息平台主要包括以下几个部分：
政府信息资源交换平台。在区政府资源目录体系的基础上，建立信息资源交换平台，使各部门随时可获得所需信息资源；并与市级信息资源交换平台连通，实现数据和信息的交换与共享。在数据采集过程中采用一次采集多方共享的方式，有效解决了目前普遍存在的信息孤岛问题。
区政府信息资源数据中心。“大综管”信息平台是一个政府的基础信息资源平台，通过平台的建设，整合各部门信息，实现信息资源共享，逐步形成龙岗区政府信息资源数据中心。在对数据进行梳理、优化的基础上建成政府四大基础数据库，即自然人基础数据库、法人(单位)基础数据库、空间地理基础数据库、宏观经济基础数据库。
决策分析支持系统。在建立政府信息资源数据库的基础上，通过数据仓库技术和商业智能技术，按照主题将分散在不同职能部门的业务统计数据抽取出来，以规范的数据模型组织并存储在数据仓库中，形成统计信息数据源，最终以灵活简洁的方式提供各类深层次的数据挖掘与分析应用，为各级部门决策分析提供真实有效的数据支持。
区综治维稳信息系统。以流动人口和出租屋管理系统为基础，建设区综治维稳信息系统，作为“大综管”新格局综合管理信息平台核心子系统，实现对出租屋管理和综治维稳信息的综合管理。
社区服务与综合管理信息系统按照深圳市《关于加快我市社区政务信息化建设的通知》(深府办200713号)要求，结合大综管信息平台建设内容，建立社区服务与综合管理信息系统，为社区、街道及相关部门提供统一的社区工作平台，提高社区服务和管理水平。
通过建设以上系统和平台，从“大综管”的整体、全局和发展的角度出发，依托信息技术，成立政府数据采集和存储中心，面向政府部门提供信息的采集和存储服务，建立面向各类业务的政府信息资源数据中心，为全区统一协调管理提供必要的数据和信息保障。
共享资源实现管理“五化” “大综管”信息平台整合了综治维稳、出租屋管理、计生、安监、公安、城管、应急、劳动等部门的业务需求，集人口、房屋、维稳综治、出租屋综合管理、信息通报、事件处理等信息为一体，形成覆盖区、街道、社区三级的新型共享信息系统，实现了出租屋管理“五化”：数据准确化、分类科学化、流程规范化、处理精细化、综管高效化。
数据准确化。过去，由于龙岗区没有统一的信息系统，同一项信息多个部门多个系统反复采集、反复统计，造成同一内容在不同系统数据各不相同，比如人口信息，计生部门、出租屋部门、公安和统计部门都不一致，缺乏权威性。现在，全区采集的流动人口和出租屋信息都统一录入到“大综管”信息系统中，确保了数据的准确性。
分类科学化。出租屋分类管理系统是“大综管”信息平台的一个主要子系统。针对龙岗区流动人口多、出租屋内安全隐患情况复杂的特点，龙岗区将出租屋分为四类进行管理，即：放心类、关注类、严管类和禁止类。当出租屋管理员将登记到的出租屋信息输入系统时，系统会根据出租屋分类标准自动将该出租屋进行分类，并进行标识。通过系统，可以直观地浏览到全区各种类型出租屋的分布情况和统计数据，还可以看到各种隐患的详细信息，从而为各部门“扫雷”以及社会管理工作提供便利，为领导决策提供准确可靠的信息依据。
流程规范化。将“大综管”的信息分流、督办、通报反馈等工作机制融入到信息系统中，把机制性规定变成网上实际的操作流程，从而使每项工作有了固定的办理程序：信息收集、案卷建立、信息传递、任务派遣、任务处理、处理反馈、综合评价。“大综管”每项工作的办理情况在网上能够直观地得到反映，只有完成了上一步工作才能进入下一个流程，为网上统计、网上考核、责任追究奠定了基础，有效杜绝了推诿扯皮、不按时限办理等问题，提高了工作效能和执行力，规范了工作流程。
处理精细化。通过建立区、街道、社区三级组织架构，实现事件分级管理、分级处置，力争将问题解决在最基层、解决在萌芽状态。信息收集阶段完成大综管事件的信息收集。信息收集来源主要有综管员上报、窗口受理、来信来访、上级传递、下级上报、兄弟单位通报、媒体报道。案卷建立阶段完成大综管事件的登记、审核立案。信息传递阶段包括信息上报和任务下达。大综管工作中心对所有事件进行分类处理，将重大事件报上级大综管中心，对其他事件，及时派遣到相关责任单位。
任务处理阶段实现事件责任单位按照大综管工作中心的指令处理问题。在处理反馈阶段，责任单位及时将事件处理完成结果反馈到大综管工作中心，工作中心统一回复事件当事人。综合评价阶段考核各级大综管工作中心、各成员单位的立案数、办结率。
综管高效化。采用网格管理法在每个工作网格内分派综合管理人员，利用平台收集网格内的部件和事件信息，通过信息收集———案卷建立———信息传递———任务派遣———任务处理———处理反馈———综合评价七个环节，打造同一工作信息平台上的联动工作机制，实现信息技术与城市和社会管理应用有机结合，专业监督与综合监督有机结合，政府监督与群众监督有机结合，内部考核与外部评价有机结合，精细规范管理与全面覆盖管理有机结合，高效管理与长效管理有机结合。
综管高效化在这次龙岗区的“扫雷”行动中表现得尤为突出。3月29日下午，南湾街道出租屋管理员在日常信息采集中发现一地下服装加工厂，他们马上使用“信息采集器”将图片等信息传送至××社区大综管工作中心，社区大综管工作中心立刻启动应急联动机制，将本次事件有关信息传达到社区大综管中心的各职能组。各组立即行动，社区大综管中心、出租屋综合管理所、安全办、综合执法队、消防中队等部门工作人员迅速赶到现场，对案件进行处理：依法查封了地下服装厂，对涉及此案的相关责任人进行处理，并扣押现场违规作业设备。处理完毕后，现场工作人员将处理结果上报到社区大综管中心，社区大综管中心信息研判组经过分析记录，确认事件已由执法队、安监办、出租屋管理所、消防中队联合查处后将此案结案存档，并将该信息上报街道综合指挥中心。整个过程历时50分钟。
目前，深圳市龙岗区出租屋综管办正进一步贯彻落实党的十七大精神，全面推进深圳市委市政府“基层基础年”和“城市管理年”建设，大力加强城市和社会管理，不断完善这一具有龙岗特色的“大综管”新格局，使“扫雷”等专项行动逐步常态化、规范化。
文／图 刘宝 王健 江红波
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