房源 资金 监管考验廉租住房制度

　　今年的政府工作报告提到中央财政将有68亿元投向廉租房建设，比去年增加17亿元，同时地方政府也被要求增加这方面的投入，而事实上全国所有城市都建立起廉租房制度还只是2007年年底的事。学界关于廉租房的争论一直持续着，有人担心廉租住房会成为地方的短期政绩工程，也有人对廉租住房的公平分配态度悲观，甚至学者们还讨论了很多细节问题，包括廉租房制度究竟建房子还是发补贴，要不要都建在郊区，会不会成为贫民窟等。

　　廉租房的话题也引起了政协委员的关注，在北京市政协今天通过网络公布的今年重点督办的18个提案中，《关于现行廉租住房制度实施过程中的问题及建议》提出了这样的担忧：“现行廉租住房制度仍存在着一些不足之处。这些问题不解决，对于实现廉租住房政策的目标，解决城市低收入家庭的住房问题，实现社会公平将是很大的阻碍。”

　　房源、资金考验廉租住房

　　据业界人士介绍，目前廉租住房的房源主要有4种：空置的或现由最低收入家庭承租的符合廉租标准的公有住房；政府和单位兴建或购置的廉租住房；社会捐赠的符合廉租标准的住房；廉租对象在社会上租住的符合廉租住房标准的住房。

　　“但实际上，通过这4种途径所提供的廉租住房房源或多或少存在一些问题。”北京市政协委员的这份提案说。

　　首先在现有廉租房房源这一块，由于通过住房制度改革，我国目前城市中的公房多数通过房改售给了个人，能腾退的和正由最低收入家庭承租的为数不多。

　　另外，在建设上，廉租房建设投资大、周期长。需要综合协调国土资源、建设、发改委、财政、房管等多个政府部门，“这无疑在某种程度上大大增加了行政成本，降低了行政效能。更深层次上，如果考虑到现实中部门利益博弈，难保政策执行不走样变形，偏离施政者之初衷。而受我国经济水平的影响，社会捐赠廉租住房也难有大的作为。”

　　该提案认为，即使目前应用最广泛的廉租对象租住社会住房的模式，也存在房源难找等很多问题。与众多需要政府提供廉租住房的家庭急迫的住房需求相比，房源不足是目前廉租住房制度推进缓慢的一个瓶颈。

　　在廉租住房建设资金上也存在不足的现状。

　　尽管廉租住房的资金来源有直管公房的出售或出租收入、社会捐赠、住房公积金增值收益、财政预算等渠道。但在实际运行中，公房基本上都已经出售给了个人，能够用来出售的公房少之又少；而受我国经济水平和生活习惯的影响，社会捐赠廉租资金有限。因此，各地以住房公积金增值收入和财政拨款为主。

　　“但是，住房公积金增值普遍收益很少或不稳定，在提取风险准备金、支付管理费用后，剩余资金有限，加上财政拨款也无法提供足够的资金用于廉租住房补贴或建设。”

　　从廉租住房面向的人群看，收入“隐形”、监管难度大为该提案所担心。

　　以北京为例，《关于扩大北京市廉租住房覆盖面有关问题的通知》规定，“将具有本市城镇常住户口、家庭人均月收入高于本市城镇最低生活保障标准连续一年低于580元，且人均住房使用面积低于7．5平方米（含）的家庭纳入廉租房的解困范围”。

　　“由于没有建立完善的个人信用制度和个人收入申报机制，居民的"隐形"收入没有办法统计，因而所划分的居民收入线的基础变得很薄弱，实施起来也非常困难。”提案认为。

　　尽管《廉租住房保障办法》对廉租住房的监管和退出机制都作了规定，但该提案还是认为，廉租房制度缺乏且或者很难建立动态监管和退出机制。比如，如果廉租房内现有住户的经济情况发生变化，如何通过科学的手段监测这种变化？如果变化的程度达到不再符合居住廉租房的条件，如何将其清退出户？

　　“这是个知易行难的命题。但这在实践中操作起来极为困难，进房容易退房难。”

　　廉租住房考验政府管理智慧

　　从本质上看，廉租房是一种国有资产，如果越建越多，随之而来的就是这部分与日俱增国有资产的管理问题。除了会增加政府的行政成本，同时也给政府出了一道资产管理的难题。而且，由于廉租住房面向的是社会最低收入群体，如何规划、管理，从而减少社会问题的出现，同样是对政府的考验。

　　该提案认为，从目前的廉租住房建设来看，可能会出现三方面的社会问题。

　　其一，廉租房的住户多是下岗职工、无业人员、贫苦百姓，也包括一些刑满释放人员等。这些人普遍存在文化水平较低、公共觉悟不高、社会责任意识淡薄等问题。让这些人聚在一起，无异于人为地制造了“城中村”、“贫民窟”，难免会引发一系列社会问题。比如，已经出现的廉租房住户不交并且要求免收房租、水电费、物业管理费等现象。

　　其二，已建的廉租房大多集中在城市的远郊，这对于人们的工作、生活、学习非常不便。最近有的地方已经出现了符合条件者不申请廉租房的现象。广州市就出现了廉租住房被放弃的现象。今年4月1日，广州市3148户分得廉租房的双特困户中，有900多户没有搬入新社区。原因就在于廉租房远离市区，生活配套不齐全，反而增加了特困群体的生活负担。

　　其三，一些发达地区、房价较高地区出现了“搭便车”现象。即廉租房住户把本该自己住的房屋转租给他人，以获取远远高于自己所付租金的高额房租。在北京，这种现象并不少见。事实上，廉租房的使用有其专属性，如果转租给不符合条件者，无疑破坏了政府公共保障的正常供给制度和渠道，政府的廉租房政策也将行之无效。如果符合条件者不去住，廉租房又为谁而建？

　　建设廉租房不是搞政绩工程

　　那么，廉租住房，是要大张旗鼓地开工建设，还是通过别的途径来获取？

　　该提案认为，建设廉租房不是搞短期政绩工程，不宜操之过急，货币补贴须稳步推进。

　　该提案认为，建设廉租房周期长、投入大，与此相比，租金货币补贴简便易行，也契合廉租制度尚未成熟时期的实际。

　　在建设廉租住房上，该提案也拿出了具体的建议。

　　廉租住房制度建设应该不仅仅由政府房产行政主管部门独立承担，而应该由政府相关部门以致全社会共同参与。要尽快建立健全廉租住房制度的政策体系，以法律法规的形式规定政府部门和廉租对象的权利、义务，促进廉租住房制度的发展和完善。

　　要加快廉租住房建设步伐，尽快增加房源；引进民间资本，建立新的廉租住房供应体系，解决廉租住房资金、房源不足问题。

　　建立健全个人信用机制，完善廉租住户动态监管机制。由于居民收入监测的困难性，现行体制选用了“低保”这个条件，要求廉租对象必须是低保家庭中的住房困难户。但是，廉租对象申请条件一旦放宽，廉租对象的审核就变得更为困难。因此，居民收入应该通过建立个人信用制度来监测。

　　该提案在网上公开征求意见后，网友对这个话题发表了自己的看法。比较一致的观点是，现在最需要把房价降下来，让城镇居民能够买得起房。保障性住房的分配，关键还是要保证公平。本报北京4月9日电